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关于流动人口计划生育管理服务的几点思考 随着社会主义市场经济的不断发展，人口流动的规模不断扩大，各地区人口的大流动，已经成为当今社会发展进步的特征之一，这也是加快现代化建设的必然趋势。不可否认，流动人口的与日俱增，人员的大量流动对于发展经济、繁荣市场、促进劳动力资源的合理配置，缩小城乡差距，推动社会生产力的发展等方面起到了积极的促进作用。但流动人口的主体绝大部分都是青壮年人群，处于生育的高峰期，其大量而频繁的流动给计划生育管理与服务工作带来了许多新的困难和问题，值得我们认真加以思考和解决。 一、流动人口的现状和特征 随着农村产业结构调整步伐的加快，农村富余劳动力大量出现，像四川、河南、贵州等省份，日益增长的劳务输出对经济发展和社会进步都产生着重要的影响。而广东、深圳、浙江等地的流动人口对当地的城市建设和发展也是功不可没。市场需求和富裕劳动力的出现，使得流动人口的规模不断扩大，且主体趋于年轻化。根据全国第五次人口普查结果显示，我国流动人口超过1.2亿，随父母亲进城的农民工子弟则有近2000万。这一庞大的群体由于整体文化程度不高，技术条件落后，人员构成复杂，法律意识淡薄，大多是在建筑、施工、厂矿等行业靠体力劳动为生，加之城市管理服务机制不健全，流动人口的各种合法权益往往得不到有效保障。而另一方面，由于传统观念、经济、文化等方面的因素，部分流动人口以打工为幌子，实际上则是混迹于施工工棚、建筑工地等隐蔽场所进行躲生、超生，或者部分流动人口由于计划生育观念不强，不懂避孕节育知识，造成盲目生育，这一点在单身未婚青年上体现得比较突出。 从上述情况可以看出，流动人口具有以下几个基本特征： 1、总量大、年轻化、增长快； 2、整体文化程度不高，法律意识淡薄； 3、处于生育高峰期的育龄人员比重大； 4、具有较强的流动性、复杂性和隐蔽性； 二、流动人口管理与服务工作现状 作为计划生育业务部门所指的流动人口是指不改变原居住地户籍，离开常住户口所在地以外1个月以上，从事务工、经商、社会服务等各种经济活动的或以生育为目的、年龄在18－49周岁的男女流动人员，管理服务的重点是已婚育龄妇女。多年以来，流动人口计划生育管理服务工作一直存在着一些问题，主要体现在以下几个方面： （一）基层基础工作不牢，底数不清，情况不明。计划生育工作直接面向广大育龄群众，基层计生管理部门的工作质量决定着整体工作水平的高低，但目前基础资料不准确、不规范等问题导致了流动人口管理工作停滞不前。加之少数干部虚功有余而实干不足，缺少真抓实干、具体落实的干部，从另外一个方面说明我们没有形成一种有效的激励机制和责任落实机制，使得我们的基层微观的工作也变得宏观起来。 （二）工作缺乏创新意识、没有新举措。对一些外出育龄妇女，明知其没有办理流动人口婚育证，也没有寄回妇检报告单，计生部门也无可奈何，无法形成强有效的约束力。因为目前还没有政策法规对这种情况明确规定如何处理。一些地方采取收取一定保证金的方法来控制管理，但这种做法往往在清理乱收费时，又因为没有上级明文规定而予以禁止。 （三）没有形成有效的部门联管机制。流动人口管理涉及到工商、公安、劳动、卫生、教育等职能部门。但是，目前，还没有完全形成部门联动管理的合力。虽然上级对有关部门在流动人口管理中明确了职责，但在实际操作中并没有严格执行，很多部门基本没有把本部门对流动人口管理的职责当成自己的职责来对待。 （四）流动人口管理与服务经费投入不足。按国家、省、市有关文件规定，流动人口管理经费应纳入单独财政预算，从近几年工作情况看，流动人口管理的成本较高，比如到周边县、市接送流动人口补救、手术对象的费用，为流动人口免费服务项目的资金难以保证。 （五）现在社会上假证泛滥，品种繁多，涉及各个层次和各个领域，原先充斥着假文凭、假驾照，现在又发展到了制造假准生证和假婚育证，给社会造成很大危害。假证的冲击是流动人口计生管理的一个严重问题，也是外出育龄妇女办理婚育证和寄回报告单率不高的重要因素。 （六）信息化应用不理想，基层干部的计算机水平达不到相应要求，各种培训流于形式，没有真正发挥资源共享、方便快捷、即时准确等信息化优势。 三、思考及建议 流动人口对计划生育工作具有双重作用，从根本上和长远的发展趋势看，流动人口的发展对于实行计划生育，控制人口增长是有利的；虽然从目前的现实情况看，流动人口在某些方面确实给计划生育工作带来了新的矛盾和困难。但矛盾发展具有两个方面，所以我们在分析解决问题时，也应当把两方面的因素都结合起来考虑，认真分析流动人口管理服务工作的症结所在，拿出切实有效的解决办法。笔者认为，针对上述提到流动人口难管理、难服务的几个因素，在流动人口计划生育管理服务工作中应注意以下几点： （一）以宣传开路，促进婚育观念转变 针对传统婚育观念尚未根本转变的问题，宣传教育是