我国的水利工程建设的融资模式探讨__--__引入民间资本.pdf

论文摘要 论文摘要 建国以来，我国水利等基础设施建设筹资重任几乎全在政府肩上，但在我 国经济增长快速的环境下，水利工程建设滞后于日益增长的经济社会需求， 新建水利工程以及大量陈旧的已建水利工程改造需要大量的资金，同时一大 部分水利项目是由政府组织机构运营管理导致政府机构人员膨胀，增加财政 负担．近些年来，为了促进水资源的合理开发和水利事业的可持续发展，国 家出台了一系列水利投融资政策，如水利产业政策、设立水利建设基金、通 过发行长期建设国债增加水利投入等。这些政策对水利事业的建设和发展起 到了积极的推动作用。但是，当前我国的水利总体投入与我国经济稳定、快 速的发展需求相比，仍然存在着一定的差距。特别是未来几年，随着积极财 政政策的逐步淡出，在国债发行数量逐步减少的情况，中央和政府财政预算 有限的情况下，投融资问题成为水利工程建设和发展的关键问题。如何设计 出各种方法将追求营利性、安全性、流动性的民间资本引导到基础设施建设 中去，为收费性水利项目融资，多渠道筹措水利建设资金的问题值得重视和 研究。这不仅盘活大量的存量水利资产，缓解建设资金不足的困难，还可以 提高项目的管理运营水平，减少政府的负担。民间资本进入水利建设理论上、 实践上都是可行的，这将是我国现在和将来努力的方向，也是作者开始本文 写作的初衷。 本文首先对我国的水利工程建设进行概述，强调水利建设对社会稳定和发 展的重要意义。根据项目建成后的经济效益，可将水利工程划分为三类：即公 益性、准公益性和经营性水利工程。所以本文所探讨的水利建设融资主要是 针对准公益性和经营性水利，以下统一用收费水利来代替加以论述．水利工 程在国民经济中主要在防洪抗灾，满足社会用水需要，保护和修复生态系统， 改善人们生活条件以及能源节约等方面有重大的战略意义．同时通过数据指 出水利建设对国民经济的拉动作用，根据专题研究成果，包括各部门当期 我国水利工程建设的融资模式探讨一引入民间资本 生产过程中原材料、动力等那部分产品的价值，如按国民经济总产值(各部 门总产值之和)计算，每亿元水利投资对国民经济总产值的总拉动效应约为 15．02亿元，可见水利投资对经济增长的贡献率是相当高的。 第三部分提出问题，我国目前现有的水利设施的状况还够不上低水平的 供需平衡。北方地区严重缺水局面没有得到改观，南方主要河流、湖泊防洪 标准只能抵御20年一遇的洪水，全国水土流失严重，很多城市的交通、供水、 垃圾及污水处理和环境治理方面的投资远远不能满足需要，再如，流经城市 的河段几乎都受到污染，而城市的平均污水处理率只有10％左右。 “十一五。 期间我国巨大的水利投资规划，尤其是西部大开发，南水北调，西电东送工 程的启动，水利建设需要巨大的资金后盾。对当前我国水利建设资金主要来 源(中央和地方政府投资占很大比重)，和结构现状分析发现资金的短缺已成 为制约弱国水利发展建设，进而影响城市化进程的“瓶颈”．如何有效解决水 利建设融资问题将成为今后，和未来我们努力的方向。 第四，五部分解决问题，同时提出作者的主要观点，即我国水利建设投 融资体制改革的关键在于引进民间资本，论述弓I入民间资本的必要性，在理 论、政策和实践上的可行性，以及进入路径的选择。同时对发达国家的基础 设施建设中引入民间资本的融资经验进行借鉴，分别列举了美国、韩国、日 本、澳英法国四种主要模式：日本的基础设施投融资活动主要由政府组织， 要求政府和政策性金融提供金融担保引导民间资本的介入；韩国出台引导民 间资本投入的政策法规，成立国民投资基金；美国城市基础设施建设以市场 竞争为主，基础设施服务主要由民间提供，设施建设最重要的融资手段是市 政债券；澳英法等国城市基础设施投融资主要采用BOT模式，并且在具体实 施过程中强调法制化管理。借鉴国外的经验并结合我国实际，采用技术经济 及管理，财务方面的理论知识，作者就应用BOT、ABS、TOT这几种融资方式 启动民间资本进行水利建设进行分析论述，并对在其具体实施中应注意的问 题进行了分析、研究，并提出了自己的观点。 论文最后还从宏观的角度，对国家为加快、促进民间资本进入收费水利 建设而应采取的措施提出了建议。各级政府应重视在水利等基础设施建设中 民间资本的引入工作，排除观念上的障碍，处理好民问投资与国家投资的关 系，尽快完善、建立相应的法律法规，保障各种融资方式的规范运行，为民 2