我国的环境公益诉讼立法问题的分析.pdf

我 国环境 公益诉讼立法 问题研 究 作者 : 苏翠芸 指 导老师 : 付健 专业 : 法 学理 论 : 研 究方 向: 民商法 年 级 : 2007 级 中文摘 要 环境 问题 自古就有 ，只是在工业革命前是局域性 小规模 的，随着 生产力 的发展和 自我 中心 思想影 响 ，人类 开发利用环境和 资源 的力度 不 断加大 ，对 自然 的破坏 也越来越 严重 ， 导致环 境 问题 日益加 重 ，在创造着 巨大经济财 富 的 同时 ，水体污染 、大气污染和臭氧层 空 洞等全球 性环境 危机 不 断爆 发 ， 已经严重影 响到人类 自身 的生存 和 发展 。因此 ，在对 自己 的生产 方式进 行深 刻 的反思 的 同时 ，也在积 极 的寻找有效 的环境保护途径 。至上世 纪六七 十年代 开始 ，世 界各 国就 已经认 识 到保护环境 只单纯 的依靠政府 ，把环 境保护 的生命 放置 在 政府 部 门和 官 员手 中的 “行政 万 能论 ”的单 向型运 作 并不 能适应 保 护 环境 公共 利 益 的需 要 ，公众 参 与 的力量才 是环境 问题 得 以解 决 的途径 。因此 ，公益诉讼得 到提 出并广泛 的推 行 ，在 美 国、 日本 、英 国等 发达 国家都相继建立起 符合新 时代 需要 的环 境 公益诉讼 制度 。 由于我 国是发展 中国家 ，人 口增长和 经济发展 的压力 ， 以经济建 设为 中心 ，使政府 和 公众在 发展经 济 的过程 中常 以牺牲环境利益 为代 价 ，而且 我 国实行 的环境保护政策 是政府 主 导型环 境 保护 ，认 为环境 保 护 是政府 的责任 ，与 一般 的公众 没有 关 系 ，因此 环境 污 染 、 生态破 坏 未得 到有 效控制 ，反而愈演 愈烈 。但 经过几十年 的发展和普法 的宣传 ，公众 的环 境保护 意识得 以提 高 ，人们看 到并深刻体会 到片面 的 以牺牲 环境利益而发展经济所 带来 的 危 害后 果 ，北 京 圆 明园东部湖底 防渗 工程 、怒江 水坝 、松 花江 水 污 染 、广 东番 禺垃 圾 焚烧 发 电厂 的建立等 与环 境 公共利益有关 的事件在 社会 上 引起 了广泛 的关注 。面对 生存环境 的 破 坏 ，我 国环 境 公益诉讼立 法 的空 白，使 公众 找 不 到可 以援 引 的法 律 依据 而无法得 到有 效 的司法 救济 。因此 公众希 望 能够 在 我 国尽 快 设立 环境 公益诉 讼 。 我 国的环 境法 的发展 历 史 不长 ，很 多理论 问题 都还在 讨 论 ，环 境 公益诉 讼 就 是其 中之 一 ，学术 界对 环 境 公益 诉 讼 的理解 存 在 多种 观 点 : 经 济 公益 诉 讼 、行 政 公益 诉 讼 、二元 公 益 诉 讼 和 公益 诉 讼 。各种 观 点 虽各 有 不 同 ，但 都 是 从现 行 诉 讼 制度 对 环 境 公共 利 益 保 护 的 缺 失 即诉讼 法进 行 改革 ，设计 能使社会 公众直接 提起 环 境 公益 诉 讼 的制度 。笔者在 众 多学 者 的研 究成果基础 上 ，借鉴 了国外环 境 公益诉讼立法 的经验 ，对 我 国环 境 公益 诉讼立 法进 行必要性和 可行性分析 ，不单从诉讼法角度来分析 ，还从环境影 响评价制度 自身 以及 公众 参 与环 境影 响评价制度和环境 公益诉讼 的共 同性分析 ，并依靠 案例 ，采用 实证和 思辩相 结 合 的研 究方法 ，提 出在 《环 境影 响评价法 》 中构建环境 公益诉讼 的立法 设想 。 本文 分为五 章 : 第 一章主要是公益诉讼和环境 公益诉讼 的相关 问题 的概述 ，明确 公益诉讼和环境 公益 诉 讼 的概念 、特 点和制度价值 。 第 二章 以英 美法 系 国家 (美 国、英 国和 印度 ) 和大 陆法系 国家 (德 国、法 国、意大利 、 日本 ) 的环 境 公益 诉讼 的发展历程 ，从 比较 法 的角度对 这些 国家 的公益诉讼制度进 行分析 ， 总结经验 和 启 示 。 第三 章是我 国