由控制向均等的倾斜——转移支付结构变动的路径分析.pdfVIP

维普资讯 横向转移支付 由控制向均等的倾斜 转移支付结构变动的路径分析 赵石磊 (中央财经大学，北京 100081) 内容提要：实现地区间基本公共服务均等化是公共财政制度一个重要 目标。缩小我 国地区间公共服务供给在数量与质量上的横向差距是均等化转移支付的主要功能。目 前，我国转移支付体系中体现纵向控制与短期政策 目标的转移支付 占主体 。而且这种格 局将长期存在，所以横向均等化为导向的转移支付的根本性结构改革还不具有实施的可 能性，只能进行渐进性的结构微调。同时，要协调好控制与均等的关系，将对地方政府的 “逆向激励”降到最低，增强地方政府对均等化资金的使用绩效。 关键词：政府间转移支付 均等化 财政努力 GDP和人均省级财政收入呈负相关，均等化转移支 一 、 引言 付使省际加权基尼系数稍稍下降，但由于支付总量 将实现地区间基本公共服务均等化作为深化 太小，均等化作用相当不显著。同时，他们计算出特 财税体制改革、建设公共财政的一项重要任务，目 殊 目的转移支付(对少数民族地区补助 、偏远贫困 前已得到政界与学界的共识①。在学界，围绕均等化 地区补助、工资上调补助 以及农村税费改革补助 展开的讨论如火如荼，学者们将关注的焦点基本集 等)也有均等化的作用，不过这些转移支付都具有 中在能够直接增加地方政府财力的均等化转移支 I临时性和短期性。 付上。如王雍君(2oo6)认为，扩张转移支付总量不 本文将在已有研究成果的基础上，进一步考察 足以促进财政均等化，更重要的是必须对侧重控制 现阶段对我国转移支付结构进行显著变动的可能 功能的现行转移支付体制作根本的结构性改革，以 性。本文认为控制导向与短期 目标将长期存在，这 强化其再分配功能。他通过对转移支付的结构性考 是我国转移支付结构变动的难点，但是向均等化进 察，指出我国转移支付体系的 “控制 目标”与 “应付 行结构性变动的潜力仍然不可估量，应该为其创造 短期问题的权宜性 目标”已压倒了 “均等化 目标”。 合适的经济条件与制度环境。 AnwarShallandChunliShen(2006)通过形象的饼状 二、控制导向与短期 目标的长期性 图表明2003年中国中央对省级政府转移支付中共 在传统财政联邦制理论中，因公共产品的分散 享税、税收返还与专项补助三项共占转移支付总额 提供可以得到有效率的产出水平并增进了社会福 的81％，而均等化转移支付只占总额的3％；省对市 利，所以财政分权化得到了支持，这一点可以从 的比例分别为69％和5％；省市对县的比例分别为 Tiebout(1956)与Oates(1972)的代表性著述中得到 62％和6％。他们对均等化转移支付与相关经济变量 解释。完全的财政分权要求中央与地方各级政府在 进行了回归分析，得出人均均等化转移支付与省 职责划分、收入划分以及财权划分方面做到泾渭分 ①见胡锦涛在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告，第五部 分第七节。 明，可是事实上难度极大。所以客观上要求高级次 8 地方财政研究