浅谈现行工程量清单计价的利弊.docVIP

浅谈现行工程量清单计价的利弊 　　摘 要： 我国经济技术快速发展，工程造价的计价模式也逐步从定额计价模式转向清单计价模式。清单计价法有着很多的优点，值得推广普及，但它也存在缺点，需要不断完善。 　　关键词：工程量 清单 计价 　　中图分类号：TU71 文献标识码： A 　　自《中华人民共和国招标投标法》2000年开始实施以来，招标工程在建筑市场中占了主导地位，竞争成为市场形成工程造价的主要形式，特别是国有投资和国有投资为主体的建设工程，通过招标竞争成为市场形成工程造价的主要形式，从而要求必须实行与之相适用的工程造价管理体制和运行机制。随着建设市场的快速发展，工程造价计价依据改革不断深化，工程量清单计价法也得到了行业的认可，2003年7月1日，《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）颁布实施，经过几年的运行，住房和城乡建设部及国家质量监督检验检疫总局对原规范不足之处重新修编，发布了《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008），从2008年12月1日起实施。该规范是推行工程量清单计价改革的重要基础，对于规范建设工程发、承包双方的计价行为，维护建设市场秩序，建立市场形成工程造价的机制将发挥重要作用。 　　工程量清单计价模式确定工程造价的程序为：在建设工程施工招标投标时，招标人依据施工图纸、招标文件要求、统一的工程量计算规则和统一的项目划分规定，为投标人提供工程数量清单。投标人根据本企业的消耗标准、利润目标，结合工程实际情况、市场竞争情况和企业实力，并充分考虑各种风险因素，自主填报清单所列项目的单价与合价，包括工程直接成本、间接成本、利润和税金。并以所报的单价作为竣工结算时的计价标准，根据工程量的增减情况，调整工程造价。在这种模式下确定的工程造价是由企业自主报价、市场竞争形成的建筑产品价格，适应市场经济发展和国际惯例的要求。因此工程量清单计价模式是一种与市场经济相适应的、允许承包商自主报价的、通过市场竞争确定价格的、与国际惯例接轨的计价模式。 　　一、工程量清单计价模式的利 　　1．从整个社会经济的发展趋势来讲，工程量清单计价模式是能够反映市场经济规律，适应市场经济发展需要的。建筑产品虽然有其特殊性，但建筑产品也是商品，与一般商品一样在市场竞争中要受价值规律、供求规律和货币流通规律的支配，传统的定额计价模式不仅固定化了工程实体的人工、材料、机械消耗量，对施工措施消耗部分也固定化了。虽然由有关部门定期发布价格指数对价格作以调整，但以此为依据形成的工程价格基本上属于社会平均价格。工程量清单计价模式则把确定人、材、机消耗量及施工措施消耗量及其相应价格的权力交给施工企业，有利于建筑产品在市场竞争中形成价格，反映其真实价格。 　　2．工程量清单计价模式坚持的是政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格的原则。由政府职能部门在全国范围内确定统一的工程量清单计价的原则、方法和必须遵守的原则，包括统一的项目编码、统一的项目名称、统一的计量单位、统一的工程量计算规则等。所有投标人均在统一量的基础上结合工程具体情况和企业自身实力，并充分考虑各种市场风险因素，即同一起跑线上公平竞争，优胜劣汰，避免投标报价的盲目性，符合市场经济发展的规律。施工企业必须加强成本核算，苦练内功，将属于企业性质的施工方法、施工措施和人工、材料、机械的消耗量水平、管理费及利润由企业根据自身的技术装备水平、管理水平和劳动生产率来确定好，提升市场竞争力，提高资源配置效率，降低施工成本。构建适合本企业投标系统，促使施工企业自主制定企业定额，不断提高管理水平。同时也便于工程造价管理部门分析和编制适应市场变化的造价信息，更加有力的推动政府工程造价信息制度的快速发展，以此带动整个社会生产力水平的提高。 　　3．工程量清单计价模式有利于建筑市场风险的合理分担。由于建筑产品本身的特性，其不确定和变更因素非常多，建设的风险较大。采用工程量清单计价模式后，投标单位只对自己所报的成本、单价等负责，而对工程量的变更或计算错误等不用负责，因此由这部分引起的风险由业主承担，这种格局符合风险合理分担与责权利关系对等的原则。 　　4．工程量清单计价模式有利于招投标工作的进行。传统的预算定额计价模式，标底在招投标活动中占很重要的地位，其准确与否及保密性是招投标双方的关注焦点。采用工程量清单计价模式，淡化了标底的作用，标底只是起到一定的控制或最高限价（即拦标）的作用。工程招标中的招标的原则是经评审的合理低价中标，由投标人自己掌握一个合理的临界点，既要有一定的利润空间，又要报价最低以取得标的，这就更有利于控制工程建设项目总投资，降低工程造价，为建设单位节约资金，以最少的投资达到最大的经济效益。工程量清单计价模式增加了招投标的透明度，更能进一步体现招投标过程中公平、公