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云南水利水电开发面临的困境分析和建议 　　本文在对广东省和云南省中小水电调查研究的基础上，通过认真总结，对云南省小水电发展的现状及存在问题进行分析研究，并提出若干对策建议。 　　云南省农村小水电资源十分丰富，但是因缺少全省全面的、系统的水能资源规划、输变电送出系统网络规划等等前期技术工作，导致省、州、县各级政府和部门对自己辖区可开发利用的水电资源数量和规模家底不清，开发的随意性大，由于没有科学的系统的输变电网络规划，目前部分地区开发出来的水电资源窝电严重，发电企业经营处于生死边沿。水电开发利用的的程度很低，农村水电项目开发所在地的广大群众在水电发展中受益极其有限。 　　云南的水电发展因禁锢重重的电价、日益严苛的环评和复杂的社会舆论以及技术工作的缺失、发展观念的严重滞后等等原因，面临着重重困境。以下略举一二以议之。 　　禁锢重重的电价问题 　　长期以来，小水电上网电价普遍较低。2005年煤电价格联动，只有重庆、河南、贵州、河北等11个省小水电上网电价进行了调整。近几年，为适当疏导电价矛盾，国家于2008、2009、2011年先后3次上调了上网电价，吉林、河北、江苏、安徽、广东、重庆、贵州、陕西等少数省份上调了小水电上网电价，但上调数均未超过每度电2分钱。从全国平均上网电价来看，目前小水电仅为0.28元/千瓦时，火电0.36元/千瓦时，核电0.50元/千瓦时，风电大体为0.55元/千瓦时，太阳能标杆电价1.09元/千瓦时，小水电上网电价大大低于同类可再生能源、核电和火电的电价。小水电如此低廉的上网电价，没有体现国家鼓励可再生能源发展的政策导向，制约了小水电自身的发展。 　　上网电价偏低，同网不能同价。同网不同价不仅反映在水电和火电上，而且在水电之中也分统调价和非统调价，标杆价和丰谷价。在制订电价政策上也是“一价定终身”，长时间不变。云南省目前执行的中小水电上网电价，大都是四五年以前制订的标准，同目前的市场变化差距甚大，价格不能客观反映市场走向，人为因素很多。目前存在的厂网分配不公、地域价格差别、发电成本与上网电价倒挂现象也困扰着发电企业。 　　像云南、四川等省份的小水电上网电价比广东低了很多，以文山州为例，全年平均上网电价含税约0.2元/千瓦时，广东最不发达的粤北地区全年上网最低保护价是税后0.4282元/千瓦时，云南电价仅有广东目前的上网电价的一半不到。就算不跟广东相比，跟全国水电平均上网电价0.28元/千瓦时相比也是相去甚远。小水电要想在云南这样低廉的上网电价地区赢利，只能在对成本控制得好的情况下才有希望。 　　严苛的环评和复杂的社会舆论问题 　　在云南的任何项目，无论项目大小，环评报告都必须在省里评审，环评手续必须到省府办理，水电项目无论所处河流大小，一律必须先做流域环评，再做项目环评。全省大小项目这么多，全在那边排队，一排快则小半年，慢则一两年。大大推高了项目非工程造价，不定期地拖长了项目的落地建设时间。不少业主都在等待中失去信心而另谋出路。 　　中国是全球水能资源最多的国家，但水电开发程度仍不到30%。受到生态影响的质疑，中国的水电曾一度停滞。自2008年以来云南省大部地区经历了连年干旱，不少群众和部门都把罪名归结到这是开发水电引起的，很多网上还配着水电站水库干涸的照片作为“铁证”。 　　事实上，并非发展水电必然带来生态灾难。水电专家认为，水电其实同时具有防洪、灌溉、供水、航运等综合利用功能，开发水电可以实现多目标利用，所以水电开发成为众多发达国家能源建设的首选。世界上有24个国家水电占发电量的90%以上。其中，挪威99%的电力都是水电；巴西水电供应量占总电量的70%以上。可挪威和巴西的环境并没有因为大量修建水电站而遭破坏；相反，在空气质量、水质和其他环境要素方面，它们都在国际上先进或领先。 　　核心问题不是要不要发展水电，而是如何在尽可能降低生态影响的前提下，实现水电对化石能源的替代。从目前中国以煤炭为主的能源结构看，为实现2015年、2020年非化石能源占一次能源消费比重11.4% 、15%的目标，加快水电发展显然是必由之路。 　　“现在国内的雾霾天气比较多，空气污染、地下水污染比较严重，这都与发展中需要的能源有很大关系，我们现在用煤为主的能源消耗结构与国际潮流不相符，中国的煤炭消费高于世界平均水平20%，可再生能源的占比太少，从国家的顶层设计层面来讲，也应该大力发展水电”。 　　目前制约行业发展的两点主要是社会舆论影响和行政审批效率。而影响这两点的则是生态环保措施的落实。 　　水电开发的生态影响，不要仅仅看到有不利的一面，同时也要看到积极的方面。对于水电开发中引发的问题，何祚庥指出：“国内水电的技术已经很成熟，对生态总是会有一些影响，但不一定总是负面影响，有些地区的生态反而会改善，水的