环境影响评价制度改革应着力回归环评本质.pdfVIP

-哮r阖环竣．．蟹理I2015年第3期 环境影响评价制度改革应着力回归环评本质 包存宽 (复旦大学环境科学与工程系，上海 200433) 摘 要 环评倍受关注，主要因为其作为环保部 门的最大权力，不仅没有起到预防污染发生的作用，反而成了一 些不正 当利益输送 的通道。本文从回顾环评在中国的发展历程和剖析环保部 门、建设单位或规划编制机 关、环评机构在环评 中的相互关系入手，试 图回答 “作为环保部 门最大权力为什么预防不住环境污染 的问题。研究认为，应以促进环评回归其本质作为环评制度改革的目标，按 “环评脱钩一环评审批一环 境违法严惩一维护公众环境权益 优先顺序 ，全面推进环评制度改革；环评脱钩是环评制度 改革的切入 点或起点；环评制度 改革须抓住 “如何防止环评及干预环评 的任性权力 这一关键点，即环评制度改革 的 “牛鼻子 应是环评审批；以信息公开、社会监督确保事中有效监督，确保公众环境权益、强化污染者的 损害担责，倒逼环评回归其本质；以法治和社会监督防止环评及干预环评的权力任性。 关键词 环评；制度改革；本质 中图分类号 ：X820．3 文献标识码 ：A 文章编号 ：1674—6252(2015)03—0033—07 ReformofEnvironmentalImpactAssessment(EIA)Aims toReturnto itsEssence BaoCunkuan (DepartmentofEnvironmentalScienceandEngineering，FudarUniversity，Shanghai200433) Abstract：EnvironmentalImpactAssessment(EIA)drawswidelyattentionrecently,mainlybecauseregardedas thebiggestpoweroftheEnvironmentalProtectionDepartment(EPD)，itbecomessomeimproper-interesttransmission channelbutcan’tpreventpollutions．ThispaperreviewsthedevelopmentofEIA inChina，andanalyzestherelations amongtheEPD，theConstructionorPlanningInstitutes，EIA ConsultantsinEIA，tryingtoanswer “WhyEIA asthe environmentalprotectiondepartm ent’slargestpowercan’tpreventpollution”．Thisresearch showsthatpromoting EIA returntoitsesscnccshouldbethegoal0fEIA ’sreform ．accordingtothe “ElAConsultantsdecouplingfrom hte EPD，Exam inationandApprovalofEIA，Illegal-PunishmentinEIA，maintenanceofPublicenvironmentalrightsand interests”priorities，systematicallyandcomprehensivelypromotetheEIA’Sreform ：EIA Consultantsdecouplingrfom EPD isthestartingpointofEIA ’Srefomr ；EIA ’Sreform mustseize “how topreventthecapriciouspowerofEIA and theinterventiononEIA” ．namelytherefomr ”keyknots’’shouldbetheEIA ’SExaminationandApproval；Infomr ation Disclosureand