健全中国特色社会救助制度的实践与思考.pdfVIP

特 稿 健全中国特色社会救助制度的实践与思考 社会救助是国家保障困难群众基本生活的一项基础性制度，党中央、国务 院对此高度重视。进入新世纪以来，作为我国社会保障体系的重要组成部分， 社会救助的功能定位 日益清晰，制度构成 日趋完备 ，国家投入不断增加 ，管理 服务持续规范，在维护困难群众基本生活权益方面发挥着越来越重要的托底保 障作用。相较社会保险、社会福利、慈善事业等其他社会保障制度而言，社会 救助侧重 “雪中送炭”，着眼于解决公民当下的生存危机，强调国家和社会对 全体社会成员的责任和义务。社会救助具有无差别、广覆盖、无偿性等特点， 凡在一定时期 内生活困难，或者遭遇突发灾难，符合救助条件的公民，都可 以 无偿获得国家和社会提供的各项救助。 一 、 中国社会救助制度的发展历程 从古代赈灾救济到建国后的灾害救济，再到农村特困户救济和农村五保供 养等，我国的社会救助举措延续不断。改革开放 以来，随着经济快速发展和市 场经济体制逐步建立，低保等各项社会救助制度从无到有、从小到大、从点到 面，制度体系逐步建立，管理体制和运行机制不断完善，综合性社会救助体系 框架基本成型。建国后我国社会救助制度发展大致可分为四个阶段。 (一)初创期 (1949．_1978) 建国伊始 ，经济停滞 ，社会失范，民生凋敝，灾害频繁 ，导致灾民、难 民、贫民、散兵游勇、失业人员和无依无靠的孤老残幼等城乡贫困人 口众多。 为解决贫民最为紧迫的生存 问题，维护基层社会稳定，党和政府及时开展临时 性、应急性救助，为贫困人 口发放款物。据不完全统计，从1954年到1957年国 家共支出城市社会救济费1亿多元，救济1000多万人，这对于妥善解决历史遗 留问题，恢复发展国民经济，巩固新生的人民政权起到至关重要作用。 进入全面建设社会主义时期后 ，党和政府逐步确立 了与计划经济体制相适 应的社会救济制度框架。在农村，1956年一届全国人大三次会议通过 ((高级农 业生产合作社示范章程》，要求 “农业生产合作社对于缺乏劳动力或者完全丧 10 巾国宦政 I2015．06 失劳动力、生活没有依靠的老、弱、 况 ，开展 了有计划 、有组织、大规模 式、机构建设、资金渠道 、监督管理 孤、寡、残疾的社员 ，在生产上和生 的农村扶贫开发 。在城市，将享受社 和权益保护等，把农村五保供养资金 活上给 以适当的安排和照顾 ，保证他 会救济的特殊人员范围扩大到 “文 纳入财政预算，并将五保供养服务机 们的吃、穿和柴火的供应，保证年幼 革”受迫害人员、平反释放人员等20 构建设纳入 当地经济社会发展规划 ， 的受到教育和年老 的死后安葬，使他 多种救济对象 ，实行按对象身份施 实现了农村五保 由集体供养 向国家财 们生养死葬都有依靠”，由此建立了 救 。 政保障的制度转型 。 农村五保供养制度 。在城市，60年代 进入90年代 ，为解决市场经济