城市居民最低生活保障制度的困境与出路.pdfVIP

店 仔礴菅程斡吾f专院学报 JOURNAL OE GUANGX1ECONOIIC M ANAGEMENrGADRE COLl_EGE 城市居民最低生活保障制度的困境与出路 ●宋 君 [摘 要]城市最低生活保障制度对于解决城市改革转型时期的贫困问题发挥着重要作用，经过十几年的 发展，城市低保制度取得了一系列成就，然而其中也存在一些问题，如保障资金不足、社会参与程度低、救助方 式落后等，针对低保救助问题需要进行城市低保的顶层设计，加快制定 《社会救助法》、改变 “一刀切”的转移支 付方式、动员社会力量的参与、实现社会救助与社会保险的无缝对接，以期完善社会救助 “补短板、兜底线、织好 网”的功能。 社 会 [关键词]城市低保；应保尽保；社会救助 保 [中图分类号]D632．1 [文献标识码]A [文章编号]1008—8806(2015)03—0018—06 障 研 doi：10．3969／j．issn．1008-8806．2015．03．004 究 船的弱势群体提供 了 “救生衣”，对于调节收入分配 ， 一 、 引言 启动 内需，刺激经济景气，密切党群关系具有十分重 1978年改革开放的集结号吹响至今 已经经历了 要的作用。[3 36载，如今我国经济总量跃居世界第二位，顺利地从 二、城市居民最低生活保障制度的成就 低收入 国家跨入 中等收入 国家行列。但不可否认的 是一些不和谐 因素也在转型期 日益凸显，2013年社会 (一)城市低保制度经历了由不规范到比较规范 基尼系数为0．473，超 出了联合 国0．4的警戒线，贫富 的生命周期演进 分化加剧 。经济学中有一个十分出名的 “木桶原理”： 1993年企业所有制改革的排头兵上海率先建立 如果一部分人 口过于贫穷，整个社会不可能向前发 了城市低保制度，对于计划经济转轨中所淘汰的单位 展。如何让改革的红利惠及全体国民，尤其是社会底 人给予了一定程度的救助，保障了改革的顺利推进， 层群众，以保证社会主义的大船能够驶入更加广阔的 地方试验的成功推动 了低保在全 国的推广。此后，国 新蓝海，是迫切需要解决的问题 。发达国家的经验是 家于1999年颁布了 《城市居民最低生活保障条例》(国 经济发展起步的时期，社会救助制度是一个较为 “经 务院令第271号)，低保制度走上了法制化 。为了实现 济实惠”的制度 。口作为改革主战场的中国城市，继续 “应保尽保”，2001年又颁布 了 《关于进一步加强城市 完善 以城市居 民最低生活保障制度为核心的社会救 居 民最低生活保障工作的通知》(国办发 (2001)87 助制度，“补短板、兜底线、织好网”十分重要。 号)；为了应对 “十二五”时期社会救助的新 问题，2012 城市居民最低生活保障制度(以下简称 “城市低 年又颁布了 《关于进一步加强和改进最低生活保障工 保”)是伴随着改革开放，城市化、市场化、企业所有制 作的意见》(国发(2012)45号)；2014年颁布 《社会救助 改革的过程而产生的。它是国家和社会为生活在最 暂行办法》(国务院令第649号)。一步步将城市低保 低生活保障线下的贫困人员提供满足最低生活需求 制度改革经验上升为法规制度，保证了低保制度有法 的物质帮助的一种生活社会救助制度安排。乜城市低 可依，提升了低保救助的质量，同时也给了百姓一颗 保制度的设立为改革过程中由于种种原因被甩出大 定心力。 [作者简介]宋君，武汉大学社会保障研究中心硕士生，研究方向：社会保障理论与政策。武汉，430072 店,l,~flt裔菅强斡御粤院学报 JOURNAL () ’GUANGX1ECONOM IC MANAGEM ENt1’