当前纳税评估实践亟需解决的四大难题.pdfVIP

山东黻 大学 学手 社会科学版 2第O1157年卷4第月2期 AVoprl17NO．2 ． 2015 尽管定义内容越来越成熟，但评估概念仍有两个方面的障碍始终没有逾越：一是法律层次过低。目前 《税收 征管法》及其 《实施细则》，以及其他法律、行政法规中仍然没有关于 “纳税评估”的任何正式表述，关于 “纳税 评估”的定义都只是出现在规范性文件 中，总体上法律层次较低 ，加之定义 内容过于繁杂，缺乏风险防范因素 考量，构成了日后纳税评估执法风险的隐患。二是评估概念的解释不够精确。虽然评估概念的引入主要是 受益于美 国等西方国家 TaxAssessment等先进税务管理经验的启发，但从定义来看，并没有完整引入美 国 税法意义上的TaxAssessment，而是与美国税法 中的TaxExamination或TaxAudit比较接近。比如，在评 估概念的最新表述中，纳税评估侧重于对纳税人 “申报情况的合法性、合理性进行分析和判断”，关注的焦点 仍然是筛选和核实过程 ，侧重于 “评”；而 TaxAssessment侧重于 “税务机关在分析、检查之