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把农地资源纳入资源税体系改革 黄燕芬 资源环境 问题 已成为我国面临的严峻挑战之一。为解决我国资 源税存在的从量计征、征税范围窄、税率偏低、难以适应保护 自然资 源、提高资源利用效率的要求等问题，我国从2010年开始启动资源 税改革，其标志性事件是 自2010年7月1日起，中央决定率先在新疆 进行石油、天然气资源税由原来的从量计征改为从价计征的试点改 革；同年 12月1日又将石油、天然气资源税从价计征改革试点扩大到 西部地 区的12个省、区、市；2011年 11月1曰起新修订的 《中华人民 共和国资源税暂行条例》的实施标志着资源税改革的全面推开。但 是这一轮的资源税改革侧重于计征方式的改进 ，即用从价计征代替 从量计征，而对资源税征税范围窄关注不够。在加强生态文明建设、 转变经济发展方式和城镇化模式的过程中，资源税制和农地资源税 费制度扮演着重要角色。改革和完善我国现行资源税制和农地资源 税费制度，是资源环境瓶颈制约日益加剧的形势下，加强农地资源的 合理利用和有效保护的客观要求，对于建立生态文明制度、建设美丽 中国具有重大的战略意义。 一 、 改革资源税制和农地资源税费制度，将农地资源纳入资源税制 (一)农地资源非农化具有严重的生态环境负外部性