市场化条件下保安服务业政府监管问题分析研究.pdfVIP

中文摘要 自二十世纪八十年代，中国保安服务业进入社会公共服务领域 以来，在中国社会迅速发展，在维护社会稳定、预防和减少违法犯 罪方面做出了很大的贡献。 由于保安服务业提供的是安全保障服务，在一定范围和一定程 度上承担了维护社会安全的职责，相对于其他市场主体而言，保安 服务企业有一定的特殊性。主要表现在：保安服务企业在追求经济 效益的同时，应兼顾社会效益。近年来，在市场化发展过程中，保 安服务行业频频暴露出与社会效益背道而驰的问题。作为特殊的市 场主体，这些问题不能完全依靠市场调节来解决，政府应通过改进 和完善对保安服务行业的监管体制来引导和促进保安服务企业更好 地走上市场化发展道路。 从目前的政府监管体制来看，带有浓重的计划经济体制的痕迹。 一是法律体系不完善，现行的法律法规未对保安服务企业的市场主 体资格进行有效的确认，对保安服务业经营范围未进行明确，导致 监管缺乏必要的法律依据；而且法律法规的透明度不高，现有法规 之间存在矛盾，使监管无法有效进行。二是行政管理体制僵化，主 要表现为：管办合一，政企不分；画地为牢、垄断经营；主体单一， 市场竞争力不足，导致监管主体角色错位，职责不清。另外，管理 机构不健全，也导致监督管理不到位。三是行业准入标准较低，行 业内部人员素质低下，行业的自我管理水平较低，服务质量不高， 加之社会保障机制不健全，也影响了政府监管的有效开展。 从国际保安服务业市场化发展的历程来看，政府的监管和引导 在促进保安服务业规范化、标准化、高效化、集约化等方面发挥了 积极的作用。虽然不同国家和地区因政治制度、经济制度不同，政 府监管的内容和方式也有一定的区别，但是保安服务业市场化发展 过程中政府监管的某些规律性、经验性的东西值得我国学习和借鉴， 特别是政府对保安服务业的扶持和推动，利用法律引导保安服务业 发展，积极拓宽保安服务的范围，广泛开展行业交流和合作，统一、 严格、科学的培训和管理，鼓励和引导保安协会在行业发展中发挥 积极作用等方面的做法值得我国学习和借鉴。 为此，本文试图从直接监管和间接监管两个层面，对加强政府 监管的具体做法作一思考，提出从完善法律法规、理顺行政管理体 制、推进职业化进程、发展行业协会、落实社会保障五个方面构建 我国市场化条件下保安服务业的政府监管体制的设想。 ’} [关键词]保安服务市场化政府监管体制 中图分类号：D601 2 Abstract Sincefromthe service 1980s，Chinese hasentered security industry thesocialcollective services theChinese domain，in society rapidly expand，is thesocialstabi maintaining andthe lity，theprevention reduced crime makesthe illegalaspect contribution． verybig Whatbecause service security isthe control