试论设立“袭警罪”.pdfVIP

中文摘要 人民警察，是国家与社会安定的保护神，是横亘在人民群众与黑恶势 力之间的钢铁长城，是现代和谐社会持续稳定发展的重要保障。警察代表 国家行使执法权，维护社会公共秩序，需要国家法律授予不可侵犯的权威， 并能得到人民群众的敬重和支持。然而，警察在执行职务过程中遭受袭击 的情况却多有发生。建国以来，全国公安机关共有9000 多名民警因公牺 牲，10 多万名人民警察光荣负伤，特别是近20 年来，全国因公牺牲的民 警就达6000 多名。警察受袭不仅成为当前影响公安工作和公安队伍建设 的突出问题，也是全社会共同关注的突出问题。自 2003 年王午鼎等 35 位全国人大代表提出议案，建议在《刑法》中增加对袭警犯罪的处罚条款 以来，社会各界就是否应该设立“袭警罪”展开了激烈的讨论。尤其是最近 一段时间，关于袭警案件的发生，呈现出出现时间更频繁，暴力程度更高、 参与人员更多的趋势。这不仅影响到警察自身的安全，同时也危及人民群 众的切身利益，更危及到整个社会的安定和谐。如何有效遏制暴力袭警案 件的进一步上升，已经成为一个刻不容缓的问题。 怎样保护警察权、保护法律的威严呢？笔者认为，从立法角度上看， 对妨碍警察执法甚至暴力袭击警察的行为如何进行明确的界定、防范和打 击，我国现行的法律制度虽然有相关规定，但是并不是十分明确，而在实 际的操作过程中，其对警察的保护力度也是不够的。可以说，现有的法律 规定无法很好的遏制袭警情况的发生。因此，设立“袭警罪” ，对相关法律 进行修改是势在必行的。笔者对我国的袭警行为的现状和主要原因进行了 分析，并对在刑法中应当设立“袭警罪” 的必要性和可能性加以论证，同时 对反对设立袭警罪的几个主要观点进行了辩驳。在借鉴国外关于袭警行为 的相关法律规定的基础上，对我国“袭警罪” 的设立及其构成要件进行了构 想。 全文共分为五部分，约三万余字。 第一部分：我国袭警状况的概述。本部分通过目前我国袭警行为的相 关数据及典型案例，指出我国现阶段袭警状况的严峻形势。同时，对袭警 行为的特点和危害进行了分析、阐述。认为袭警行为不仅仅是对警察自身 权益的侵害，也是对国家权威的挑战，长此以往，会使公民的安全感和对 社会的认同感逐渐降低，影响和谐社会的发展进程。这就为设立“袭警罪” 提供了现实基础。 1 第二部分：暴力袭警行为形成的原因。本部分主要分析了暴力袭警行 为形成的客观原因和主观原因，其中着重论述了相关法律法规规定的不足 是导致暴力袭警案件不断发生的重要原因之一。比如，刑法第277 条界定 不清、保护对象范围狭窄、行为方式规定不够全面、法律威慑力不够。而 其他配套的法律规范也都存在着较大的问题和瑕疵，如《关于人民警察执 行职务中实行正当防卫的具体规定》对人民警察的执法行为与公民正当防 卫的性质认识不清，对警察的要求过于严苛。而《人民警察使用警械和武 器条例》对警察的使用警械和武器的条件规定不明确，实际操作难度大、 效果差等。从而论证了修改现行法律规定，增设“袭警罪”是势在必行的。 第三部分：设立“袭警罪” 的必要性、可能性及对反对意见的辩驳。本 部分首先分析了“袭警罪”设立的必要性，认为设立“袭警罪”是由目前我国 严重的袭警状况、警察执法战斗性质和我国警察执法面临的现实所决定 的；同时，设立“袭警罪”是推动国家法治化进程，恢复公共法律秩序的必 然要求，也是对“破窗”理论及“零容忍”政策的良好诠释。其次，笔者认为， 从立法角度上讲，“袭警罪” 的设立也是完全符合立法规律和要求的，它具 有明确目的性、惩罚性和预防性，符合刑法中罪名的设立原则，也符合罪、 责、刑相适应的刑法原则，能够起到很好的预防和惩戒作用。再次，针对 有些学者提出的不同意见和质疑，笔者也进行了分析、辩驳，认为袭警行 为不仅仅是侵犯了警察的生命、健康权利，同时还侵犯了警察代表国家依 法执行职务活动的权利；警察的职业特性决定其与一般国家机关工作人员 存在着显著的区别，即执法难度更大，对抗性更强，更加容易受到暴力袭 击；设立袭警罪的目的是为了保护警察依法进行职务行为，打击的对象主 要是针对那些蔑视警察权威和人身权利，明知法律禁止而铤而走险的少数 犯罪分子，而不是普通老百姓等，从而论证了设立“袭警罪” 的合理性。 第四部分：设立“袭警罪” 的立法构想。本部分首先对世界各国“袭警 罪”及相关罪名的