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建设学习型政党，全面创新农村基层党建模式研究 　　摘 要：建国60余年来，国情、世情均已发生很大变化，中国共产党在实践中不断完善自己的领导方式、方法，以推进党建、民生建设，全面实现小康社会。本文从建设学习型政党、建设和谐社会大背景出发，紧密依托辽宁省农村基层党建的现状，提出从思想政治、工作方法、外围保障多角度着手，构建全新的，立体式的农村基层党建模式。 　　关键词：学习型政党；创新；党建模式；研究 　　农村、农业、农民的稳定是建设和谐中国，实现小康社会的关键所在。如果失去大后方的稳定，失去民心的支持，后果十分可怕，历史上封建王朝的覆灭与更迭已经给予我们无数次的教训。解决这个问题的关键在于党的基层领导班子的综合素养，尤其是他们的思想政治水平、业务素质能力。我们不能止步不前，依靠老套的工作经验、管理办法去应对当今日新月异、发展变化的社会，必须在实践探索中不断完善工作方法，解决问题，进而保持党的先进性。 　　一、农村基层党建出现新境况：“空心化”现象的出现 　　“空心化”概念一般用作经济领域，例如产业的衰退与萎缩，我们称之为“产业空心化”。随着市场经济的深入发展，工业化的建设与城镇化的延伸，农村富余劳动力纷纷涌入城市，期望依靠他们的知识、头脑或劳力为城市的建设贡献一份力量的同时改善自我、家庭的生活。统计数据显示，越是经济落后的地区劳动力外流问题越是严重，四川省“2002年全省农村共有劳动力3948万人，外出流动就业人员1236.5万人，占农村劳动力的31%”，“雅安市雨城区大兴镇97.5%农村的青壮年都在外务工”。 　　外出劳动力追求个人价值目标的同时不可避免衍生出新问题，即农村留守者变成清一色的老、弱、病、残、幼。新状况的出现带来了一系列亟待解决的问题，例如留守人员属于绝对的弱势群体，他们多地处偏僻，生活不便，还是坏人欺骗、抢劫的多发群体。如何对他们进行有效管理，尤其是提供全方位的社会保障；劳动力外移导致当地农用土地荒芜的同时，经济发展缺乏人力、物力、财力的持久支撑，成为制约社会发展、人民生活提升的重要原因。如何积极利用现有的社会资源，整合力量，发展特色经济，吸引劳动力回流，甚至外来资金、技术的参与，成为基层党建部门提上日程的头等大事。除此之外，留守儿童由于缺乏有效的教育监督，容易产生自闭、叛逆等性格，被社会上的不良分子诱惑，走上歧途，这些都应当引起基层党建部门的高度关注，将之纳入未来的工作规划中。 　　二、农村基层党建主要存在问题及其原因分析 　　一年多来，笔者带领课题组先后走访了铁岭县蔡牛镇、李千户镇，康平县方家屯镇、两家子乡等四县6乡（镇）24个自然村，共发放问卷2000份，回收有效问卷1877份（93.85%）。从中不难看出农村基层党建干部数十年如一日，兢兢业业，为稳定地方，推动经济、社会发展做出了巨大贡献。与此同时，我们也发现部分基层党建部门存在着一些问题。 　　1.部分农村基层领导班子人员结构老化、思想僵化，拓新能力不足 　　由于青壮劳动力外流，使得农村基层党建部门干部平均年龄偏高，60岁以上的党员占42.8%，个别地区出现超过60岁的老同志依然在主持工作。这些同志大多出生于五六十年代，学历普遍偏低（高中及以下学历者占到67.3%）。整体来看，这一代人对党无比忠诚、能够吃苦耐。但是，与此同时，年龄偏大、学历偏低的欠缺也使得他们的工作效果大打折扣，主要表现在如下几个方面。其一，工作思想上，呈现保守、僵化的特点，他们在面对社会问题时，习惯用老办法，教条主义、经验主义较为突出，以致关系民生的社会、经济问题不能得到快捷、有效解决，一定程度上降低了党在人民群众中的威信。其二，工作方法上，这一代人的成长经历与工作环境决定了他们在工作中或多或少存在“家长制”、“一言堂”的错误做法。工作方式简单、粗暴，破坏了党的民主集中制原则，不利于集思广益，长足有效地推进农村工作的健康发展，推进新农村建设。 　　2.部分农村基层党员队伍建设滞后，不能适应农村社会的快速发展步伐 　　“农村空心化”现象的出现，使得我们必须尽可能地从多方面入手，完善、提升党员队伍的综合素养，尤其是领导力、整合力与公信力。然而，现实情况是，部分地区的农村基层党建工作处于“等、靠、要”的局面。只有上级领导部门下达好指标任务，明确考量标准，才会去想办法解决。否则，便会处于“一潭死水”的停滞状态。整体来说，相当一部分的农村基层党员队伍建设（组织建设、业务建设）是沉稳有余、魄力不足，不敢于主动出击，寻求或创造发展契机，为地区发展、民生改善做出贡献。 　　3.部分农村基层的日常管理无章可循，工作中存在很大的随机性 　　课题组在所走访到的基层党建部门发现，党员活动，包含日常行政和组织建设均缺乏行为规范与依据。即使有，也多数流于形式，并没有被认真的执行，这与