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不断加大改革创新力度 开创“两型社会”建设新局面 　　自“两型社会”建设综合配套改革试验区获批以来，湖南省按照国家的统一部署，紧紧围绕“四化两型”的总体要求，完成了第一阶段任务，谋划、推进第二阶段改革发展，试验区改革创新和全省“两型社会”建设呈现良好态势。 　　一、一阶段主要成效 　　遵循“协同创新、重点突破”的原则，将资源节约、环境保护、产业引导等体制机制有机结合，全面推进各项改革，在环境治理、节能减排、土地利用等重点领域率先突破，带动整个试验区的改革和建设。 　　（一）创新资源节约体制机制 　　运用价格改革、土地管理制度改革和项目示范等手段，构建节约水、土地、能源三大资源的体制机制。 　　一是价格改革推动节水节电。长株潭推进城市水价改革，实施生活用水阶梯式水价和非居民用水超定额累进加价。2012年7月开始试行居民阶梯电价，抽样调查显示，9月份居民用电量增幅比8月份下降4.1%。落实“两高”行业专项电价加价政策，执行差别电价的666家企业中有528家实现关停并转和改造升级，执行惩罚性电价的74家企业中有20家通过技改达到国家和省能耗标准。 　　二是管理制度创新推动节地。建立健全土地市场配置“三大机制”，即建设用地指标奖励、土地价款减免等激励机制，人均建设用地指标、投资及产出强度、土地闲置费等约束机制，耕地保护、集约节约用地等考评机制。将耕地保护纳入领导干部离任审计内容。探索出农民安置、城市建设、开发园区、新农村建设、道路建设等节地模式，得到国土资源部肯定并向全国推广。积极探索建立城乡统一的土地流转交易市场，长沙、株洲等地成立农村土地流转交易中心。 　　三是项目示范推动节能。出台民用建筑节能条例，实施大型公共建筑节能监控和改造，试验区城市新建建筑节能强制性标准执行率，设计阶段达100%，施工阶段达95%以上。长沙、株洲两市启动国家绿色建筑、可再生能源示范城市试点。长沙市开展客房新型智能节电管理改造试点，在全国形成示范。实施长株潭公交电动化三年行动计划，投入运营新能源公交车1816台，天然气清洁能源公交车492台，天然气出租车约2500台。株洲市公共自行车租赁系统正式投入使用。 　　（二）创新环境保护体制机制 　　发挥市场化手段在环境保护中的作用，不断完善环保管理体制，在农村环境污染治理等领域积累和推广经验。 　　一是探索环境保护的市场化运作机制。出台主要污染物排污权有偿使用和交易管理办法，积极开展排污权交易试点。开展排污权抵押贷款。对流域内51个市县实行省级财政生态补偿。实施环境污染责任险试点，全省592家企业投保，实现全国首例环境污染责任险理赔。 　　二是完善环保管理体制。出台了《湘江保护条例》、《长株潭城市群生态绿心保护条例》等地方性法规。严格环评审批，出台建设项目环境管理办法、长株潭区域产业发展环境准入规定。出台了《固定资产投资项目节能评估与审查规定》，从源头控制高能耗项目建设。大力推进合同能源管理，积极培育节能服务公司。 　　三是创新农村环境污染治理机制。深入推进农村面源污染治理，实施农村环境连片整治项目。探索形成“分户减量、分散处理”的垃圾处理模式，和“以县为主、市级补贴、镇村分担、农民自治”的运行机制。株洲市攸县城乡环境同治经验得到国家肯定。 　　（三）创新“两型”产业发展体制机制 　　制定、实施产业准入标准，运用政策引导、倒逼机制加快淘汰落后产能，构建循环经济发展体系。 　　一是制定、实施产业准入标准。制定并严格执行产业项目用地、节能、环保、安全等准入标准，出台了长株潭三市共同的产业环境准入与退出政策，制定11大类产品的能耗限额，禁止国家明令禁止的“十五小”、“新五小”项目和列入国家淘汰产品目录的项目进入，限制“两高一资”和投资过热的行业进入。 　　二是加快淘汰落后产能。在洞庭湖造纸企业退出、湘江流域污染企业退出中，建立落后产能淘汰标准，对凡是采用国家明令淘汰工艺、设备、产能的企业，超产品能耗限额标准、地处饮用水源保护区的“两高”企业，采取综合性淘汰措施。 　　三是构建循环经济发展体系。在株洲冶炼厂等企业实施循环化改造，在株洲清水塘、岳阳云溪工业园等园区构筑循环产业链，在全社会推行循环发展，在企业、产业、园区、社会四个层次，初步形成五种循环经济发展模式。一批国家“城市矿产”基地、再制造产业示范基地、餐厨废弃物资源化利用试点稳步推进。 　　（四）创新“两型”工作推进机制 　　在全国率先制定、出台“两型”标准体系，实施“两型”考评体系，推进监管体系建设。 　　一是出台标准体系。出台产业、园区、企业、村庄、景区等16个“两型”标准，发布行政机关、商场、超市、医疗机构、高等院校等5项公共机构用能标准。严格实施标准， 发挥标准的引导、约束两大功能。 　　二是构建考评体系。加大统计