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弱势群体社会保护的必要性及政策原则 　　摘要：基于人权保障、社会秩序稳定和综合国力大幅度提高的现实，弱势群体的社会保护在近年成为了社会的重要任务，而当务之急是完善与坚定“三个公平”和有差别的政策制定原则。 　　关键词：弱势群体；社会保护；必要性；政策原则 　　中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）11-0-02 　　一、弱势群体的概念界定 　　弱势群体有其定义的相对性，可以细分动态性和例外性。动态性表现为这一人群的不确定性。齐延平认为，“社会弱势群体是一个动态性的概念”[1]，它指的已不仅仅是传统意义上的老弱病残，还指在日趋激烈的社会竞争和全球化浪潮中随时陷于失业、孤立、边缘化状态中的人群。弱势群体就是所有弱者的集合，它不仅指一些通常被认为是弱者的群体，如未成年人、老年人等，还包括由于生理、心理等原因被社会歧视，被社会和制度边缘化的非特殊群体中的弱者。弱势群体中每个个体的生活状况和社会状态处于不断的变动之中，如享受最低生活保障的群体，他们中的有些家庭可能会随着时间的推移，生活状况和社会状态逐渐达到正常人的标准，就要把他们及时排除出弱势群体的范围；而有些从前可能生活状况和社会状态都属于甚至高于正常标准的人群，由于自然或社会的突发原因，造成生活贫困和权利无法得到正常保障，也要及时地把这部分人纳入弱势群体的范围。例外性则主要表现在这一人群的不确指性。弱势群体不能被简单地确指为“贫困群体”，如有些刑满释放人员、残疾人，即使生活相对富裕，但如果其维权能力不能得到有效的保证，甚至被社会某些领域所抛弃，他们也是社会的弱势群体。同时，弱势群体也不能被简单定性为某些“特殊群体”，像老年人、残疾人等特殊群体中也有好多人非富即贵。如将这部分人也纳入弱势群体，势必造成弱势群体范围的无限扩大。 　　那么，严格意义上的弱势群体具有一定的绝对性，即共同性，他们由于受自然或社会的剥夺等各种原因，经济收入和政治权利被量化后，与普通人相比有较大的差距，甚至于其生存权受到了较大的威胁，可能失去追求权利的权利（一种生而为人就与生俱来的权利），即使努力也没有可能改变窘迫的生存状态，甚至可能每况愈下，因此非常需要社会各界予以特殊关注和保护。 　　二、弱势群体社会保护的必要性 　　改革开放后很多人的生活得到了真真切切的提高与改善，但不是所有人都被改革开放的好处惠及到了，社会弱势群体的大量存在就是一个不得不面对的刺眼现实，弱势群体的社会保护势在必行。 　　（一）基于人权保障的视角 　　温家宝同志曾在一次政府工作报告中强调政府所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严。“更有尊严”一是每个公民都享有宪法和法律赋予的自由和权利，国家要保护每个人的自由和人权；二是国家的发展最终目的是为了满足人民群众日益增长的物质文化需求，除此之外，没有其他；三是整个社会的全面发展必须以每个人的发展为前提。可见，人权保障完全体现了“法律面前人人平等”的精神，而人权保障中最重要就是国民的生存权，作为弱势群体，生存权都受到了较大的威胁，自由、幸福以及宪法规定的其他权利又怎么能得到保障。我国人权保障存在缺失和不均衡，弱势群体的人权不能得到有效保证。 　　（二）基于社会秩序稳定的需要 　　当下有相当数量的弱势人群，并且有增长的趋势，对我国的改革和社会稳定造成了极大的威胁，如“仇富”心理的增强、群体性事件的增加。目前，地区之间、群体之间和个人之间很不均衡表明我国已经由改革开放前的平均主义盛行的社会转变为一个收入分配差距较大的社会，基于经济分化的社会分化也越来越大，一些人的相对社会地位下降了，引发了较严重的相对剥夺感，必须引起高度重视。如果将城乡贫困人口、经济结构调整进程中出现的失业和下岗职工、残疾人、农民工等各类处于弱势处境的人口加总，再扣除重叠部分和非弱势人口（如下岗职工、残疾人等中间的自强自立者），我们估计出的弱势群体规模在1.4—1.8亿人左右，约占全国总人口的11%—14%。弱势群体达到这样的规模和比例，构成了对改革、发展与稳定的严重威胁，迫切需要重视和研究。 　　（三）基于综合国力大幅度提高的现实 　　当前，我国综合国力大大增强，已经具备了加强对弱势群体财政支持的条件。正如一位中央领导同志在谈到扶贫问题时所说，现在的扶贫不是资金问题，如果说今天还有人吃不饱，穿不暖，那不是因为缺钱，而是因为我们的工作不到位。2012年中国国内生产总值已位居世界第2位。在经济迅速增长的同时，国家财政收入也大幅增加，2012年全国财政收入为10.37万亿元。从以上数据可以看出，我国综合国力有了大幅提高，因此，现阶段给予弱势群体关心和支持，促进社会全面、均衡发展，已经有了现实可能性。 　　基于以上分析，不难看出，目前我国对弱势群体的社会保护工作有必要