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推进区地方政府融资平台机制改革的思考 　　摘要：我国地方政府融资平台，是促进地方发展不可或缺的工具。发展至今已呈现诸多问题。国家已从多方面对其进行了严格控制。 　　关键词：地方政府融资平台；地方政府债务；融资 　　中图分类号：F832.7 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）11-0-01 　　一、我国地方政府融资平台的概念和历史背景 　　（一）地方政府融资平台的概念 　　地方政府融资平台，至今未有统一的定义。根据银监会的定义：地方政府融资平台是指由地方政府出资设立并承担连带还款责任的机关、事业、企业三类法人。 　　其运作模式是，以地方政府信用作担保，以运作的土地作抵押获得贷款，再将筹集来的资金用于土地平整、道路管网等基础设施建设。其还本付息的最主要资金来源为土地升值收益。由于其大都无经营收益，在运作到后期，其本都是用新债偿还旧债。而有个别地方政府融资平台，已经陷入无力偿债的困境。 　　（二）我国地方政府融资平台的历史沿革 　　1994年至1997年，伴随着分税制改革，成立了类似于建设开发领导小组办公室的机构，这是地方政府融资平台的雏形。 　　1997年至2008年，是地方政府融资平台的推广发展阶段。1997年东南亚金融危机促成了政府融资平台得以加快推广。原来的建设开发领导小组办公室经过重组，组建了一批通常概念中的城投公司。 　　2008年至2012，随着金融危机的发生，我国出台了“四万亿”的经济刺激政策，中央政府鼓励地方政府融资平台扩大基础设施建设投资，各地纷纷成立地方政府融资平台，地方基建项目掀起了大规模的建设热潮。地方政府融资平台的债务规模出现了爆发式的增长，其风险也引起了决策层的高度关注。 　　二、我国地方政府融资平台的现状和发展预测 　　2012年下半年以来，随着地方政府债务的负面效应日渐呈现，地方政府融资平台处在舆论的风口浪尖。中央对地方政府融资平台政策呈现加速收紧态势： 　　（一）密集出台相关政策，对融资平台加强管控 　　2012年底，中央有关部委相继出台了《关于加强土地储备与融资管理的通知》（国土资发[2012]162号）和《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》（财预[2012]463号）等文件，对地方政府融资平台进一步加强了管理。 　　通知对原来行之有效的回购（BT）方式举借政府债务做了明确限制。重申国土资源主管部门统一归口管理土地储备工作，地方各级政府不得将储备土地作为资产注入融资平台公司，不得承诺将储备土地预期出让收入作为融资平台公司偿债资金来源。 　　通知要求地方各级政府必须严格按照有关规定规范土地储备机构管理和土地融资行为，不得授权融资平台公司承担土地储备职能和进行土地储备融资，不得将土地储备贷款用于城市建设以及其他与土地储备业务无关的项目。 　　（二）银监会对地方政府融资平台进一步加强监管。 　　银监会严格要求融资平台退出需同时满足五个条件：一是符合现代公司治理要求，属于按照商业化原则运作的企业法人；二是资产负债率在70%以下，财务报告经过会计师事务所审计；三是各债权银行对融资平台的风险定性均为全覆盖；四是存量贷款中需要财政偿还的部分已纳入地方对政预算管理并已落实预算资金来源，且存量贷款的抵押担保、贷款期限、还款方式等已整改合格；五是诚信经营，无违约记录，可持续独立发展。 　　（三）审计署对地方债务的进行了全面审计 　　2013年6月10日，审计署审计公告指出：地方政府债务风险正在集聚，债务规模增长较快；部分地区和行业债务风险凸显、一些地方通过信托、BT和违规集资等方式变相融资问题突出；融资平台公司退出管理不到位；一些地方还存在违规担保、违规融资、改变债务资金用途、债务资金闲置等问题。 　　2013年8月1日至10月底，审计署对全国省、市、县、乡四级政府负债开展了全面摸底。审计历时两个月，目前债务规模还没有对外正式公布。但从中央领导的表态看，我国地方政府债务“总体可控”。 　　（四）对地方政府融资平台的发展预测 　　中央对地方政府融资平台经过一系列的监管，目前已能从整体上抑制地方政府债务的扩张态势，这些严格的监管像是为地方政府融资平台“关了一扇门”。但从政策的另一面看，还是为地方政府融资平台“开了一扇窗”。 　　这扇“窗”，就是要求地方政府融资平台抛弃原来仅靠土地收益来发展的模式，转变为自主经营、独立运作、实现经营收益的商业化运营模式。 　　三、推进地方政府融资体制机制改革的思考 　　在财政收入不可能是几何式增长前提下，地方政府融资平台如果要摆脱困境，一是要使融资平台实现可持续发展，有现金收入和盈利；二是要很好地处理融资平台被银监会“仍按平台管理类”监管的问题。具体建议按如下思路进行运作： 　　（一）整合各种优质资源，充