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挖掘新优势 谋划大作为 　　摘要：资源优势是带动和支撑一个国家一个地区发展的基础，发展壮大区域经济，离不开资源优势的发挥。水、土、煤是宁夏的三大优势资源。就这三大资源本身与全国各地特别是周边的青海、新疆、内蒙、陕西等地区相比，可以说是“我有人有”，优势并不突出，但宁夏水、土、煤完美组合的优势、回族穆斯林文化优势、承东启西、连南接北的区位优势，可以说是“我有人无”，优势明显。因此，在深入调研的基础上，本文认为，在新的发展阶段，宁夏必须准确把握优势、综合运用优势，正确认识资源、高效利用资源，做足水文章、做好土文章、做精煤文章，进而加快宁夏经济发展方式转变，实现突破性发展。 　　关键词：水；土；煤；资源；经济发展 　　中图分类号：F062.1 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）06-0-01 　　一、活用水资源，做足水文章 　　（一）实施可持续发展，扛好节水旗 　　一是全力推进农业节水再上新台阶。以宁夏北部现代节水农业、中部旱作节水农业、南部生态节水农业“三大示范区”建设为重点，加快实施北部引黄灌区节水改造、中部干旱带高效节水补灌和南部山区库井灌区节水改造工程，重点建成一批集中连片、大规模、高标准、节水效果好，实用性、前瞻性、示范性强的高标准农业节水示范区，实现农业节水和农民增收的双跨越。二是着力推进工业和城市节水取得新突破。以节流优先、治污为本、科学利用为战略指导思想，全面推行建设项目水资源论证制度，严格控制高耗水项目上马，落实新建涉水企业“三同时”制度，加强流域机构的执法地位，明晰水权，建立水资源的宏观控制体系和水资源的微观定额体系。三是加大中水技术和中水项目的应用和推广。在全区推行再生水回用，并逐渐形成从点到线再到面的全方位、多层次的中水回用发展格局。积极鼓励中水技术的研发和应用，对中水回收项目给予一定政策和资金支持，积极筹建城市绿化中水利用的实验站以及中水回用、雨水收集示范小区，使中水效益取得新突破。 　　（二）实现跨越式发展，提高水效益 　　一是积极探索开展行业间、地区间水权交易试点，加快形成水权流转良性机制，进一步增强工业、城市和生态供水保障能力。二是进一步加大六盘山、贺兰山和罗山三大主要山脉投资力度，兴修引水、提水、蓄水等重点水利工程，科学利用夏季雨水，冬季雪水以及频繁来临的洪水等资源，将其真正发展成为全区的“水塔”。三是切实做好南水北调西线工程和大柳树水利枢纽工程，维持黄河健康生命，破解西北地区水资源短缺问题。四是积极采取“蓄住天上水，拦住地表水，保住地下水”的全方位开发保护措施，将濒危的水资源变为可持续利用的“水银行”。通过兴建水利工程，使“水往高处流”，解决中南部地区的饮水困难和饮水安全问题，并提高这些地区的抗旱保灌能力。实施生态移民，“人往低处走”，把干旱缺水地区的贫困人口搬迁到近水、临城的地方，使贫困人口得到易地安置，并实现脱贫。五是吃透国家产业政策和投资导向，继续抢抓国家加大基础设施、生态环境建设投入的机遇，积极争取节水改造、改建等项目，提高水资源的利用效率，促进经济大发展。 　　（三）实现和谐大发展，搞好生态建设 　　有效开发水资源并多途径地严格控制水污染，严格执行《水污染防治法》，加大水污染防治法的实施力度。“十二五”期间，加快青铜峡、沙坡头和固海三大灌区续建配套、大型泵站更新改造、盐环定扬黄续建等工程建设，开工建设沙坡头南北干渠节水改造工程，努力建成现代节水型灌区；开工建设固原地区城乡人饮安全水源工程，加快固原彭堡水源地地下水库等工程建设。科学规划并实施一批近、远期水利项目，如引黄、扬黄、跨流域调水及调蓄工程的建设和连通、大柳树水利枢纽和南水北调西线工程建设等，进一步提高全区水资源配置和承载力，保障经济社会可持续发展。 　　二、巧掘地潜力，做活土文章 　　（一）调整土地利用空间布局，提高土地利用效益 　　实施土地利用“三集中”战略，工业向园区集中、人口向城镇小区集中、农业向规模化经营集中。通过实施土地“三集中”战略，积极做好土地利用总体规划的修编工作，紧密结合沿黄经济区和中南部地区的土地资源可挖掘优势，因地制宜，科学规划，合理布局农用地、城镇用地、产业用地、农村居民点用地等不同用地，将人口分布、经济发展与土地高效利用结合起来，以“集中”促“集约”，从而实现节地挖潜，提高效益的目标。 　　（二）拓展土地资源开发广度，布局更多的产业基地和示范区 　　目前，宁夏未利用土地面积达1600万亩，是全国8个宜农荒地超过千万亩的省区之一。在继续坚定不移地建设“六大基地、六个示范区”的战略定位基础上，更要将能源、民族特色、区位等优势与地域相对广阔的优势紧密结合起来。发挥内陆开放型经济中的民族特色优势，实施“走出去”战略，选择已建立销售中心的阿拉伯国家和穆斯林地区，布