外包视野下，高校饮食安全应何去何从.docVIP

外包视野下，高校饮食安全应何去何从 　　【摘要】 高校后勤社会化改革不断推进，外包模式成为重要方式，通过分析外包模式下高校饮食安全现状，找出原因，提出解决方案 　　【关键词】 外包 高校饮食 安全 　　一、概念阐释 　　高校餐厅外包模式是指高校将自己不擅长的后勤管理特别是餐厅管理外包给能做好这些事情的专业组织（专业后勤集团）。通过更专业的服务降低成本、提高效率、满足高校发展需求。 　　二、高校饮食安全问题概述 　　自1999年高校扩招起，十余年间，高校规模的不断扩大，高校学生群体规模的不断扩张。高校大学生，这一特殊社会群体引起了我们的重视，他们在较为封闭的校区内进行长时间、稳定的学习和生活，这一群体的饮食安全状况就显得尤为重要。 　　然而，我们也注意到，正是伴随着高校扩张的快速进行，高校自身的后勤保障工作并未做到及时到位；与此同时，当下国内大多数高校均采用合同外包的形式把餐饮后勤保障工作交由社会上后勤集团，在整个社会合同观念不强以及高校相关负责部门监督管理尚不完善的的情况下，高校饮食安全问题日益凸显和严峻。 　　据卫生部通报，2012年第一季度报告学生食物中毒事件均发生在学校食堂，与2011年同期相比，学生食物中毒事件的报告起数增加3起，中毒人数增加159人，死亡人数增加1人。第二季度学校共发生食物中毒15起，中毒1383人，死亡2人；其中9起发生于学校集体食堂，1061人中毒，无死亡。与2011年同期相比，学生食物中毒事件的报告起数增加5起，中毒人数增加728人，死亡人数增加2人。第三季度学生食物中毒事件均发生于学校集体食堂。与2011年同期相比，学生食物中毒的报告起数增加2起，中毒人数增加68.9%，死亡人数增加1人。 　　三、外包视野下，引起高校饮食安全问题的原因 　　高校饮食安全是各高校在建设和发展过程中极其重要也是较为薄弱的环节。随着高校后勤社会化改革进程的推进，外包模式越来越受重视。但是与外包模式相关的各种制度建设并不完善，在实行的过程中也存在一系列问题。造成这些问题的原因是多样的，本文着重考查学校与后勤集团的相互关系，在外包视野下从四个方面来分析造成这些问题的原因。 　　2.1、双方订立的合同存在缺陷 　　在高校和后勤集团订立合同时，只是从整体层面、一般意义上确定合同双方所拥有的权利和义务，并不涉及具体事务以及在处理具体事务的过程中双方的责权划分。学校将各种后勤事务整体外包，双方签订的合同不涉及某一具体范围也就是说双方之间的外包合同不涉及餐厅饮食方面的具体规定。由于没有关于餐厅饮食安全方面的具体规定，学校在对餐厅进行监管的过程中缺少评判标准。学校对自身的定位也存在问题，不能充分行使自己的职权，使学校在出现饮食安全问题时陷于被动局面。没有建立起完善的监督机制和在具体范围内的权利责任机制，学校并不能有效的监督制止后勤集团的逐利行为而后勤集团方面却有足够的空间对自己的行为进行解释。 　　2.2、校方与后勤集团日常工作中的关系混乱 　　高校更加注重教学工作，日常行政管理中对后勤事务的监督与管理较少，忽略了饮食保障工作。高校后勤社会化改革之后，校方在后勤事务管理中更多的担负监管职能，将权力转移到后勤集团手里，将本该自己担当的责任推向后勤集团，忽视了高校后勤管理特别是饮食安全问题的特殊性。 　　高校后勤的整体外包让后勤集团掌握了更多的自主权。在实施后勤管理的过程中缺乏有效的监督机制和权力制约机制，导致后勤集团权力扩张，为追求经济效益而忽视高校的特殊性质。由于认识偏差、监管不力，过于松弛的管理导致事故频繁发生。 　　2.3、后勤集团应急处理机制不健全 　　后勤集团建立了关于高校饮食安全的应急处理机制，然而由于突发饮食安全事件较少，高校餐厅相关管理人员以及后勤处对于应急机制并不熟悉，缺乏应对紧急事件的能力。对于高校饮食安全中的存在问题并不能及时发现和向上级汇报，缺乏一定的安全意识。而学校方面没有专门管理餐厅饮食安全的机构，更没有相关的应急处理机制。饮食突发事件应急机制正在筹划中，尚未建立。这就意味着，在毫无相关后续保障的情况下，高校后勤社会化改革已经推进。这其中存在的风险不容小视该校饮食安全不出问题则已，一旦出现问题，由于相关后续措施不完善，势必会造成恶劣后果。 　　2.4、高校饮食安全事故问责机制不完善 　　在高校饮食责任追究上，相关管理机关存在推诿现象。在校方看来，后勤管理处的主要责任就是对后勤集团进行监管。至于餐厅饮食安全如何把握，主要由后勤集团负责，一旦出现问题，后勤管理处所要做的就是积极协作、追查原因、做好善后工作。我们不仅疑惑，后勤管理机关一味强调监管，但是却至今未形成相关的监管制度和问责机制，其监管力度和效应如何保证。就后勤集团方面而言，高校饮食安全出现问题，他们有不可推脱的责