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工业园区控制性详细规划编制创新 　　摘要：通过剖析辽宁(营口)沿海产业基地重装备化工园区规划编制过程中面临的矛盾和问题，借鉴各个城市控规的创新与探索的经验，探讨工业园区控制性详细规划编制成果创新，在编制中结合园区的实际情况提出了园区的用地模式创新和提出了街区层面的规划控制两个主要的创新点。 　　关键词：控制性详细规划；工业园区；创新；街区控制；控制体系 　　Abstract：Through the analysis of Regulatory planning of heavy equipment in chemical industry park in Liaoning ( Yingkou) the coastal industrial base ,in the face of contradiction and problem, draw lessons from each city regulatory innovation and exploration experience, explore the industrial park planning achievement innovation, in the preparation of combined with the park s actual situation to propose the park land use pattern innovation and puts forward the district level planning control of two major innovation. 　　 Keywords：Regulatory planning；industrial park；Innovation；Block control；Control system 　　中图分类号：TU984文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013） 　　控规产生于1980年代，是随着土地有偿使用、市场经济的建立，借鉴国外土地分区管制的原理，根据中国的实际情况，对城市建设项目具体的定位、定量、定性和定环境的引导和控制。自1990年以来，控制性详细规划（简称“控规”）成为城市规划管理的重要依据和手段。特别是在《城乡规划法》颁布后，其作用和地位更加凸显。控制性详细规划(以下简称控规)是指导实际项目开发的主要依据，对于工业园区建设的健康发展起着重要的引导作用。 　　由于传统的规划编制方法和规划成果中关键内容的表述方式没有充分考虑与规划实施的衔接，原有的控规编制与现实操作中的矛盾逐渐暴露出来，特别是在工业园区一些城市的编制方法与指标并不适用。本文在借鉴各个城市控规编制探索的基础上，以辽宁(营口)沿海产业基地重装备化工园区实践为例，浅谈工业园区控规编制的创新。 　　1 辽宁(营口)沿海产业基地重装备化工园区概况 　　1.1 基本情况 　　 　　 　　辽宁(营口)沿海产业基地重装备化工园区位于具有“辽宁省五点一线战略、东北振兴战略以及沈阳经济区战略”三大国家战略支撑的辽宁（营口）沿海产业基地东部，是产业基地重要的经济带动区，通过营滨路东段、营滨路、营滨路中段与产业基地二期相连。紧邻沿海产业基地，用地面积约27.51平方公里。 　　园区成立于2010年，是依托于中冶京城和忠旺铝业两家大型的企业成立。 　　1.2 规划编制情况 　　《辽宁(营口)沿海产业基地重装备化工园区总体规划》于2011年编制完成，确定了布局结构、开发规模、道路交通、服务配套、绿化环境和开发时序等规划要求。 　　该规划在园区快速发展的过程中指导了园区的开发建设，园区目前建设已初具规模，主要路网骨架、重要市政站点以及一些企业的招商已初步形成。 　　2 辽宁(营口)沿海产业基地重装备化工园区规划编制过程中面临的问题 　　2.1规划调整需求迫切、频繁 　　随着辽宁(营口)沿海产业基地重装备化工园区发展和用地规模扩大，新情况也在不断发生，涉及用地边界、建筑高度、建筑密度等方面的控规调整频繁。如一些用地规模比较大的优质企业，在引进先进技术、培养人才、增加就业和推动技术进步等方面起到了积极的作用，但往往会提出对多个地块进行合并、对道路系统和水系进行调整或取消的要求，导致对原规划结构冲击严重。又如，由于产业结构调整、经济体制转型，在项目建设中经常会遇到要求提高建筑容量、提高建筑高度；部分重型机械项目由于产业特点，只适合单层厂房，建筑密度需要突破。这些需求的提出致使控规在执行过程中矛盾不断，规划调整的需求迫切、频繁。 　　2.2招商引资的不确定性 　　当前很多工业园区的发展模式属于“筑巢引凤”式，把招商引资作为园区发展的第一要务，落户企业可能有各自建设方面的一些需