海关加贸创新监管措施梳理.docVIP

海关加贸创新监管措施梳理 　　在当前全球贸易领域不断经历深刻变化、国内经济不断呈现新态势的形势下，十八届三中全会发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“创新加工贸易模式，形成有利于推动内陆产业集群发展的体制机制。”这为加工贸易发展指明了方向——就是要进一步利用加工贸易保税的政策优势和创新监管模式，为内陆沿边地区的扩大开放以及经济增长方式转变作出新贡献。 　　海关作为执法者，一直以来不断健全、创新与完善加工贸易保税监管制度，在《海关法》和《关税条例》的法律制度构架下，努力探寻加工贸易发展规律，目前已经逐步建立了与加工贸易转型升级基本相适应的制度体系，形成了具有中国海关特色的加工贸易保税监管基本制度体系和创新模式。 　　基本监管制度安排 　　产业准入制度 　　为规范加工贸易管理，自上世纪90年代，国家明确了加工贸易业务准入条件，设立了加工贸易企业和商品准入门槛，即：D类企业和列入禁止类目录的商品不得从事加工贸易业务。2004年起，为优化加工贸易产品结构，禁止和限制“两高一资”产品以及加工水平低的产品加工贸易，完善准入管理，海关总署会同商务部、环保总局等部委陆续出台加工贸易禁止类和限制类商品目录，从产业、企业、商品、区域等多维度设定了加工贸易准入门槛。上述制度安排有力地缓解了国家在能源、环境和资源等方面的压力，同时，加工贸易结构优化有助于我国抓住全球资本重组、产业转移的机遇，加快经济增长方式转变的进程。 　　文件依据： 　　《国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于进一步完善加工贸易银行保证金台账制度意见的通知》（国办发【1999】35号） 　　历年来公布的禁止进出口目录以及加工贸易禁止类目录 　　手册（账册）管理制度 　　对符合准入条件的企业，海关为其设立加工贸易手册，企业凭以进口料件并加工生产，在其将制成品通过出口（其中，深加工结转出口视同出口）、内销（缴纳税款和缓税利息、并交验许可证件）、剩余料件结转、料件和成品的放弃（销毁）、退运等途径办结海关手续后，海关为其办理加工贸易手册核销结案。手册（账册）管理制度通过建账、管账、销账形成了清晰的管理链条，确保了保税货物始终纳入海关的监管视野。其中，值得一提的是，为满足现代物流、电子商务、即时生产、零库存等新的管理理念和生产营销方式的需求，中国海关独创了联网监管模式。 　　目前，海关对占全国加工贸易进出口值四成多的业务实施联网监管（E账册和H账册），此种模式更适合较大规模、实行以企业为单元管理的企业。与此同时，自2009年起，海关为中小微企业打造了纸质手册电子化模式，满足了中小微企业以合同为单元管理的实际需求。海关通过对不同类型企业的分类指导，既加强了监管也便利了企业，实现了双赢。 　　文件依据： 　　《中华人民共和国海关对加工贸易货物监管办法》（海关总署令第113号，后经第168、195号署令修订） 　　《中华人民共和国海关加工贸易企业联网监管办法》（海关总署令第150号） 　　银行保证金台账制度 　　银行保证金台账制度是指经营企业在加工贸易手册设立时，按照其拟进口料件金额向指定银行（中国银行、工商银行）申请设立银行保证金台账，加工成品在规定期限内全部复出口并办结核销手续后，由银行核销保证金台账的制度；分为“实转”和“空转”两种形式。 　　文件依据： 　　《国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于进一步完善加工贸易银行保证金台账制度意见的通知》（国办发【1999】35号）。 　　《海关总署2010年第5号公告》（实施台账电子化） 　　分类管理制度 　　海关依据加工贸易管理政策，按照商品类别、企业类别对加工贸易实行商品和企业分类管理，即分别划分为禁止类、限制类、允许类商品以及AA、A、B、C、D类企业，并根据类别不同实行风险式差别化管理措施。与此同时，通过实行中西部与东部地区在台账实转政策上的落差，推动加工贸易向中西部地区梯度转移。 　　文件依据： 　　《中华人民共和国海关企业分类管理办法》（海关总署令第197号） 　　《商务部、海关总署、银监会2007年第71号公告》 　　《国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于进一步完善加工贸易银行保证金台账制度意见的通知》（国办发【1999】35号） 　　《商务部、海关总署2009年第120号公告》 　　《商务部、海关总署2008年第97号公告》 　　《商务部、海关总署2007年第44号公告》 　　单耗管理制度 　　单耗管理制度是一项技术性、专业性很强的工作。《京都公约》当中的“the rate of yield”（产出率）与我国海关的单耗概念基本类同，均反映了成品与料件问的对应关系。我同海关的单耗是指加工贸易企业在正常生产条件下加工单位成品所耗用的料件量。同时，我国海关将单耗