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关于打造制度文化培养“两个习惯”的实践 　　摘 要：引导广大党员干部自觉养成“习惯在监督的环境下工作、习惯在法制的轨道上用权”的优良作风，就要努力打造“把决策权交给集体，权力阳光透明；把管理权交给制度，主党员干部养成遵纪守法；把监督权交给职工，让党员干部习惯于接受监督”的和谐制度文化。 　　关键词：“两个习惯”；制度文化；决策权；管理权；监督权 　　中图分类号：F276 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）05-0166-02 　　中央纪委第七次全会上提出，推进党员干部作风建设一个重要举措是引导广大党员干部自觉养成“习惯在监督的环境下工作、习惯在法制的轨道上用权”的优良作风。作为国企党务工作者，在具体工作实践中，我们要努力打造“把决策权交给集体、把管理权交给制度、把监督权交给职工”的和谐制度文化，培养两个“习惯”。 　　一、把决策权交给集体，让权力在透明的阳光下运行 　　中国历经2000多年封建帝制大一统的专制模式，让许多人失去了发言权。主要领导“一言堂”的惯性还在许多人心里留有阴影，“一把手”一言九鼎成为不少人的习惯，这些都是阻碍“两个习惯”养成的历史文化因素。为此，天山矿业公司找准廉政建设的切入点，把决策权交给集体，让权力在阳光下运行。 　　（一）规范决策程序 　　刚刚出版的《权力腐败与权力制约问题研究》这本书，深入探究了权力腐败的实质，认为权力缺乏必要的制约和监督，就会被滥用和走向腐败。我们以有效落实“三重一大”制度为重点，在决策权、管理权、监督权之间建立一种既相互联系又相互制约的良性机制，避免权力过于集中，降低权力运行风险。公司制定实施了《关于规范“三重一大”工作程序的通知》，用班子会、董事会、职代会、党政联席会决定重大事项。规定干部任免必须经过广泛征求意见、公推公选、民主测评、组织考察、任前公示等程序，再经公司班子会议研究后确定。企业发展战略、重要政策出台、重点工程建设、涉及职工切身利益等必须经董事会研究，并提交公司职工代表大会审议通过后方可实施。每月召开一次党政联席会，研究解决当期安全生产、创业发展、经营管理、科技创新、环境改造、民生幸福工程等问题，制定资金预算，明确责任分工，调度进展情况。同时，明确会议程序及制度，规定需要提交会议讨论的问题提前设定报相关领导，会议按计划议题集体研究决策相关事项。集体决策重要问题，必须有三分之二以上领导班子成员到会，严格按照会前准备、提前告知、充分讨论、逐项表决、作出决策和监督执行等规定程序执行。 　　（二）维护决策执行 　　领导干部是党的事业中坚和骨干，在各级岗位发挥着领导核心作用。这样的地位和责任，要求党员干部不仅要重决策，更要重执行。我们规定：经集体讨论决定的事项，个人如有不同意见，可以保留，但在没有重新作出新的决定之前，必须无条件按照决定事项坚决执行。领导班子成员自觉贯彻执行公司党政各项决策部署，做到参与决策不干预执行、各尽其责不互相推诿。2011年5月，在全公司范围内公开选拔采煤、机电副总工程师，公司领导以普通评委的身份参加招聘活动，只参与决策，不参与招聘具体事务。通过理论考试、能力测试、面试答辩，按照所有评委的打分现场确定考察人选。维护决策执行，保证了各项决策部署落实到位，真正做到集体决定的事情不能变，未经集体研究的工作不能做。 　　二、把管理权交给制度，让干部习惯在法制的轨道上用权 　　不以领导的态度决定一切，不以领导的好恶随意改变工作内容。坚持把管理权交给制度，强调“制度至上、精准执行”作为制度文化的核心，推行制度化管理模式，使之成为党员干部的一种原则、一种信念和一种力量，逐步形成了依靠制度管人、依靠制度管事的良性机制，确保党员干部在法制的轨道上用权。 　　（一）立足精益管理，构筑腐败“防火墙” 　　依据ISO9001质量管理体系标准，对全公司所有岗位的职责、管理制度进行梳理整合，建立以安全质量、生产管理、经营管理、综合管理、企务公开管理等管理标准，形成了“事事有人管、有落实、有考核，人人有事干、有责任、有监督”的全方位、宽领域、广角度的管理制度体系。围绕现有制度做好立、改、废、释等工作，制定了《2012年生产经营指标分解考核办法》、《职工工资分配办法》、《劳动用工管理制度》、《煤炭质量及销售管理办法》、《合同管理办法》等管理体系，出台了《公司经营管理文件汇编》。立足精益求精，提高管理层次。将井下工种、地面岗位纳入表单式管理，围绕“定时间、定空间、定标准”三定原则，规范工作流程，强化工作标准。各职能部门再按照“提示、督办、考核”的管理程序，进行跟踪落实、考核奖罚，促进了各项工作有序、高效开展。重视培养员工自觉养成标准化管理的工作行为养成，自主管理初见成效，制度至上、精准执行已成为广大干部职工的一种习惯。 　　（二）提