香港的競爭政策回顧與前瞻.ppt

香港的競爭政策：回顧與前瞻 香港浸會大學經濟系教授 消費者委員會競爭政策小組主席 曾澍基 二零零一年三月十三日 香港大學 激變中的探索—香經濟前瞻講座 內容大綱 (甲)香港競爭政策的里程碑 (乙)特區政府目前的行業為主(sector specific)的競爭政策 (丙)香港需要全面(comprehensive)的競爭政策嗎？ (丁)國際經驗 (戊)未來展望及一些建議 (甲)里程碑(一) 香港競爭政策的里程碑: 各類專利權(franchises)及管制計劃(schemes of control)於不同年份出爐 1974:消費者委員會成立，無法定徵召查詢權力，職能包括“收集、接受及傳播關於貨品、服務及不動產的資料”(216.4.1(a)) 1987：廣播事務管理局成立 1990年代:香港部份企業上升世界級水平 (甲)里程碑(二) 1992:按政府要求，消委會進行競爭分析 1993:電訊管理局成立 11/1996:消委會在作出七個行業報告後，提出一個總結公平競爭政策：香港經濟繁榮之關鍵，倡議制訂公平競爭法，並設立公平競爭委員會來執行法例 1997: 政府對消委會建議作出回應，成立競爭政策諮詢委員會(COMPAG) (甲)里程碑(三) - 5/1998:政府提出競爭政策綱領 (Statement on Competition Policy) - 11/1999:國際貨幣基組織在是年第四條款磋商(Article IV consultation)總結聲明裏，首次關注香港經濟的內部競爭情況，並稱許消委會這方面的工作 2000:廣播事務管理局和電訊管理局的監察競爭的權力都通過法例修訂有所加強 (甲)里程碑(四) 2000:歐洲議會首次關注香港的內部競爭，國際貨幣基組織亦再度於第四條款磋商總結聲明內提及 其後的有關討論，集中於全面的相對於行業式的競爭政策的好處與壞處，請參閱我在網頁(.hk/~sktsang) 所上載的文章。 內容大綱 (甲)香港競爭政策的里程碑 (乙)特區政府目前的行業為主(sector specific)的競爭政策 (丙)香港需要全面(comprehensive)的競爭政策嗎？ (丁)國際經驗 (戊)未來展望及一些建議 (乙)政府目前的競爭政策(一) 管制(regulation) 與競爭(competition)相輔 管制主要依靠回報率(rates of returns)調控(電力、交通)，旁及價格上限(price capping)(電訊) 競爭政策以行業為主(sector specific) 例子：電訊業(提早購回專利權及引入競爭)和廣播業 (乙)政府目前的競爭政策(二) 並未制訂全面(comprehensive)的、跨行業的公平競爭法(competition law)及設立執行此種法律的公平競爭機構(competition authority) 理據：不應過度干預市場，因時制宜 內容大綱 (甲)香港競爭政策的里程碑 (乙)特區政府目前的行業為主(sector specific)的競爭政策 (丙)香港需要全面(comprehensive)的競爭政策嗎？ (丁)國際經驗 (戊)未來展望及一些建議 (丙)香港需要全面競爭政策(一) 貿易(tradable)相對於非貿易(non-tradable)部門: 前者的自由不等如後者的自由 非貿易部門：房地產、能源、交通、法律及醫療服務、超市、銀行服務等 小型開放經濟傳統上依靠管制(能源、交通、電訊、廣播)來保証某些非貿易貨品和服務有充足的、價錢質量合理的供應 (丙)香港需要全面競爭政策(二) 但由於市場相對細小，規模經濟門檻較低，容易出現具有市場力量(market power)的供應者，就算他們以公平手法取得力量，未來仍有濫用力量的可能。 小型開放經濟下管制與競爭政策的相對考慮: (1)科技發展 (2)市場動力 (3)經濟部門邊界的變動 (丙)香港需要全面競爭政策(三) (1)科技發展：自然壟斷(natural monopoly)與規模經濟脫勾(例如電力和電訊的超小型供應)，意味重點應從管制轉向引入競爭。當然，某些管制還是有需要維持甚至加強 (2)市場動力：跨行業而且具有市場力量的企業，衝擊傳統行業以至國界的規限 (3)經濟部門邊界的變動：科技的發展不斷改寫以往的行業範圍(例如電訊與廣播的界限)，行業式的管制方案愈趨被動 (丙)香港需要全面競爭政策(四) 當然，這並不等如在個別比較複雜的行業裏，不必設立專門的監管機構。問題是除有特殊的豁免和其他條款外，它們應受全面競爭法的規範 對全面競爭法規的保留、批評及回應： 太過干預市場:競爭法有如球例，競爭委員會不外是個球証，目標乃保証公平競爭，市場能正常運作，而非指導企業辦事。廉政公署是個同類的例証 問題並不嚴重:一方面是