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行政處分6 – 行政執行 范文清 SS 2011 意義 行政機關以行政處分課予人民義務，而人民不履行時，得用如何之手段強制人民履行義務，或使產生與履行義務同一之狀態。 因行政處分之拘束力課予人民服從令行禁止義務，若人民不履行，原行政處分機關基於行政處分之執行力，即可以行政處分為依據來採取強制執行的手段。 若涉及行政契約之義務則須透過法院，依行訴§ 305以下關於強制執行的規定來聲請執行。 只有行政處分所課予的義務，才會產生行政執行的問題。 特色1 – 有行政義務存在為前提 行政處分之功能即在個案中將抽象之法律具體化與明確化，使人民明瞭其於個案中依據法令有如何之具體義務。 行執§ 11 I iii與§ 27，即使依法令負有義務而不履行的情形，行政機關仍應先以書面明定人民行政義務的內容並限期履行，始得採取強制執行的手段。 特色2 – 由行政機關自行為之 ∵行政處分之實效性 行政執行是提供行政機關自行強制執行的手段。但若行政機關未執行該處分，而處分因訴願、行政訴訟而確定者，即為如何實現法院判決的問題。（行政訴訟法第八編關於強制執行的規定） 行程§148，行政契約中約定自願接受執行時，應依行政訴訟法第八編規定為之。 特色3 – 行政執行適用法律保留原則 行政強制措施之三個層次的法律保留： 組織法上之依據：有組織法作為管轄權之依據。 作用法上之依據：在作用法上須有法律授權，行政機關才可對人民課予負擔。 執行法上之依據：根據作用法而課予人民義務，人民不履行義務，行政機關必須採取強制手段來執行時，此強制性之手段亦應有法律的授權（=行政執行法）。 特色4 – 行政執行法之適用範圍 行執§ 1：「行政執行依本法之規定；本法未規定者，適用其他法律之規定。」 基準法之性質：特別法針對個別的領域所作關於行政執行的規定與行政執行法重疊時，行政執行法規定應依照本法，要本法無規定才適用他法的規定。 批評：行政執行法本身為行政執行的一般規定，關於個別領域如何執行為當，可能是一般性法律所無法周延規範的。 在某些地方仍以特別法的規定優先。例如 行執§ 7 II關於執行時效的規定，即放棄§ 1所揭示的原則，而遵從特別法上關於短期時效的規定 行執§ 31 II規定連續處怠金仍應告戒的規定，亦同。 公法上金錢給付義務之執行 執行標的：公法上之金錢給付義務 執行要件（行執§ 11） 1. 執行名義之存在 行政處分 依法令使人民負有義務，須經書面限期履行(?) 法院之裁定(?) 2. 已屆履行期 處分所定期間，若未定期間則須另以書面限期 依法定：須經書面限期 依裁定：裁定所定期間 逾期不履行，始能由行政機關移送行政執行處強制執行 執行機關：法務部行政執行署之行政執行處 執行程序 行政執行法就此主要在規範拘提與管收的流程。至於其他事項則依行執§ 26條準用強制執行法的規定。 拘提：行執§ 17 III規定情形之一，即可命其提供擔保，限期履行，並得限制住居。 管收：行執§ 17 VI逾期仍不履行，亦不提供擔保，行政執行處得申請該管法院裁定拘提管收。 對執行措施的法律救濟 1. 聲明異議（行執§ 9） 行政處分原則上不因人民提起訴願或行政訴訟而停止執行。在行政執行法第9條第3項亦規定，行政執行原則上不因聲明異議而停止執行；其目的是在維護行政效能。 2. 第三人異議之訴、分配表異議之訴 行執§ 26，準用強執§ 15（第三人異議之訴）、強執§ 41（分配表異議之訴）。 3. 國家賠償（行執§ 10） 行政執行若符合國賠§ 2，亦得請求國家賠償。 過渡規定：行執§ 42 疑問：行執§ 42 III規定， § 7規定之執行期間自本法修正施行日起算，但配合行程§ 131關於公法上請求權因五年間不行使而消滅之規定，本條應如何解釋？ 公法上請求權會因消滅時效屆滿而消滅，行政程序法本身未設過渡規定，解釋上此消滅時效亦應自行政程序法施行時起起算，否則會發生依行政執行法的規定得執行但請求權已消滅之情況。 行為、不行為或忍受義務之執行 作為或不作為義務 金錢給付義務亦屬作為義務之一 忍受義務亦屬不作為態樣之一 例：行政檢查時，命相對人不得拒絕檢查。 執行方法 間接強制（§ 28 I） 代履行（§ 29）須預徵費用 怠金（§ 30）非處罰，只是促使相對人履行義務 直接強制（§ 28 II） 間接強制無法達成目的或情況急迫，得依直接強制之方法執行之（§ 32） 間接強制1 – 代履行 行執§ 29 I：依法令或本於法令之行政處分，負有行為義務而不為，其行為能由他人代為履行者，執行機關得委託第三人或指定人員代履行之。 II：前項代履行之費用，由執行機關估計其數額，命義務人繳納；其繳納數額與實支不一致時，退還其數額或追繳其差額。 1. 針對可代替行為義務之執行 2. 須預