中国社会保障地区差异及其转移支付.pdfVIP

第船誊第5期 财经研究 V01．船NQ．5 of andEconomies 2002年5月 JoumalFinance May．2002 中国社会保障的地区差异及其转移支付 林治芬 (沈阳大学经济学院，辽宁沈阳110032) 摘要：通过全国各地区社套保障支出占GDP的比重、财政社会保障补助支出占财政支出的比重、财政全 部社会保肆支出占财政支出的比重、养寿社会保险基金收支比例及缺口、替代率、抚养比等措标，分析中国社套 保障的地区差异。以养老保险为啻}，将其差异分解成抚养比和替代率两个目素，并以其全国平均水平为基准，确 定对缺口地区的社会保障转移支付补助数额，并从社会保障转移支付的角度，对财政，统计等基础工作提出改革 建议。 关键词；社会保障；地区差异；转移支付；养老保险}抚养比；替代率 中囤分类号：F841．61文献标识码：A文章编号：]001—9952(2002)05_0037—07 如同经济发展存在着地区差异，中国的社会保障也存在着明显的地区差异，有的地区社会保 险结余资金上百亿元，有的地区社会保险连年赤字，基本支付难以保证。髓着社会保障资金缺口 地区越来越多、数额越来越大，社会保障的转移支付问题已经提到政府案前。认识并把握中国社 会保障的地区差异，进而研究其解决对策，对完善中国的社会保障制度，保持社会稳定，协调地区 发展与平衡，有着重要的现实意义。 一、中国社会保障地区差异的状况 (一)从养老社会保险分析 养老社会保险的总体口径有三个：企业职工、包括行政事业单位职工在内的全部职工、全部 从业人员。从中国目前实际状况看，行政事业单位职工养老保险尚未铺开，从业人员的养老保险 也欠规范，因此，本文所说的养老社会保险均以企业职工为范围。 1．养老社会保险基金收支的地区差异 在表1中，笔者按28％和20％两个缴费比例分另q计算出中国2000年各地区企业职工基本 养老保险收支及其差额。在28％(企业20％，个人8％)比例下，全国只有新疆、辽宁、湖北、重 庆、青海5个地区养老保险出现赤字，其余地区皆为结余，其中广东省结余最多，为137．2亿元 (见表I第4列)。但严格说来，这种结余是将个人账户的积累基金也用于当前的养老支付，是一 种负债下的结余。在20％(另8％属个人账户，不加入统筹支付)比例下，全国只有广东、福建、山 东、广西、宁夏、西藏6个地区养老保险有结余，其余25个地区全部为赤字，其中赤字最多的是新 疆和辽宁，分别为66．78亿元和48．73亿元(见表l第5列)。 若从养老保险基金收支余缺的相对程度考虑，可计算养老保险基金收支比例(养老社会保险 收藕日期t2002—03—15 作者简介；#治芬(1956--)，女，辽宁沈阳人。沈阳大学经济学院副教授 ·37· 万方数据 财经研究2002年第5期 裹1中圈2000年企业职工基本养老保险收支及其差额 养老垒收 养老叠收 养老金差 井老盘差 应朴数额 应补数额 养老金支 收支比倒 收支比倒 抚养比 替代率 ^(亿元)^(亿元) 颤(亿元) 顿(亿元) (亿元) (亿元) 付(亿元) (“) (％) O28 n20 m28 O．2B O．20