国内土地利用规划中公众参与的研究进展与展望.pdfVIP

第 29卷 ， 第 3期 国土谤涿斜丝 管锂 Vo1．29，No．3 2O12年 6月 15 日 ScientificandTechnologicalManagementofLandandResources Jun．15，2012 国内土地利用规划中 公众参与的研究进展与展望 王 璐 ，朱迎松。 (1．徐州市国土资源局 ，江苏 徐州 221006； 2．电子科技大学 信息与软件工程学院，四川 成都 611731；3．江苏省沛县规划局 ，江苏 沛县 221600) 摘 要 ：采用文献资料法、归纳综合法、对 比法 ，对 国外土地利用规划 中公众参与的理论研究和经验借 鉴、土地利用规划公众参与的现状研究、完善土地利用规划公众参与的对策研究等方面进行综述，并相 应地提 出几点建议 ：对 国外研究要多结合我 国实际情况 ，多借鉴 国外成功经验 ；现状研究要更多体现特 殊性以及规划的层次性 ；对策研究应 以相应理论为支持，并对某一方面多加深入 、重视实证 。 关键词 ：土地利用规划 ；公众参与 ；研究进展 中图分类号 ：F301．2 文献标识码 ：A 文章编号 ：1009—4210(2012)03—012—05 土地利用规划是在实现优化土地资源在各部门 划过程 中，试 图以此切入点解决规划 问题。由于起 配置、引导土地可持续利用 、发挥土地最大综合效益 步较晚，我国在这方面的研究至今 尚处于初始起步 等方面的有效渠道；是承载和落实土地相关法律法 阶段 ，因此 ，对我国土地利用规划公众参与研究进行 规的重要手段；是扮演在土地利用与管理中发挥 “龙 综述并相应地提出建议及展望具有一定的迫切性和 头”作用的重要角色。我国已开展两轮全国性土地 重要性 ，对促进公众参与土地利用规划 的研究、解决 利用总体规划以及相应下级各规划，在土地利用、保 土地利用规划问题、提高新一轮土地利用规划的科学 护耕地等方面取得一定成绩 ，但也暴露出一系列问 性和可实施性，都具有重要的理论意义和现实意义。 题 。 《关于开展土地利用总体规划实施评价和修编 前期调研工作的通知 》(国土资发C2004~133号)下 1 国外的理论研究和经验 发 ，标志着新一轮土地利用规划修编全面启动的，相 应地 ，我国学者也 日益加强对土地利用规划的研究， 2O世纪 60年代，欧美等 国就逐步引导公众参 包括在技术层面、制度层面 、决策层面等，其 中决策 与到土地利用规划中，并纷纷建立公众参与制度 ，并 层面的研究方向就是把公众参与引入到土地利用规 把公众参与纳人到国家管理体系的一个重要法定环 收稿 日期 ：2011一I1—18；改回 日期 ：2012一O1—24 基金项 目：安徽省教育厅人文社会科学项 目(2009sk486) 作者简介 ：王 璐(1983一)，女，硕士研究生，从事土地利用规划与土地信息管理研究。 第 3期 王 璐 ，等 ：国内土地利用规划 中公众参与的研 究进展与展望 节中。随着我 国市场经济体制，政治体制 ，民主法制 和实施进行规范，明确规定土地利用规划 的各个程 不断成熟和完善，公众参与到土地利用规划不仅具 序 中都必须有相应 的公众参与。在编制阶段 ，规划 有可能性 ，而且具有可行性。借鉴国外研究和在实 主管部门、公众 、研究专家、政府有关部门、规划联合 践中积累的成功经验 ，建立 中国特色公众参与土地 会 、上级政府等联合参与规划编制 ，并以公众参与为 利用规划体制成为必然 。西方国家土地利用规划公 核