国外城市土地利用规划策略的启示.pdfVIP

维普资讯 国土资源情报 静{土地利用规划番 国外城市土地利用规戈Ij策略的启示 黄鹏① 卢静② (① 广东省土地勘测规划院，广州，510075) (② 中国国土资源经济研究院，北京，lO1149) 摘 要 ：针对 目前的新一轮土地利用规划修编，本文在对国外规划理念分析研 究的基础 上 。结合我国土地利用规划的实际，借鉴国外规划中相关的新理念、新技术和新方法，提 出了今 后 需要改进 的措施 。 关键词 ：城 市；土地利用 ；规划 由于我 国现行城市土地利用总体规划的编 制多年来仍沿用计划经济体制下的传统模式 ，使 一 、 国外城市土地利用规划概述 其总有些理想模式下城市建设 “百科全书”的味 道。在编制上，规划方案需要三年五载方出台， (一)英国 然后还要经过漫长 的审批过程；而在实践中，内 容繁杂、面面俱到的城市土地利用总体规划面临 英国城市土地规划由完善的法规体系和执法 市场经济大潮和城市快速发展的冲击显得软弱 系统构成。其立法系统包括制定城市土地利用规 无力。虽然根据 《土地管理法》、《城市规划法》 划法案和编制具有法律约束力的开发规划；其执 以及 《基本农 田保护条例》等相关法律法规 ，各 法系统则是通过签发规划许可控制地区的土地开 城市可根据实际需要，在编制土地利用总体规划 发。民主监督制度作为对土地规划法规体系中的 前可编制城市土地利用总体规划纲要。但 由于 约束行为，反映在土地规划法规的立法系统 中是 种种原因，一些城市在编制城市土地利用总体规 民主参与政策；反映在土地规划法规 的执法系统 划纲要时仍难逃传统规划模式 的束缚 ，在编制的 中，则表现为 “规划起诉”和中央政府对地方政府 思路 、内容及方法上无大的突破 。 “他山之石 ，可 在执法过程中的强化监督管理。在英 国，每一种 以攻玉”。国外许多国家在城市土地利用方面走 类型的开发规划编制过程 中，几乎都有法定的公 在 了中国的前面，这其 中既有经验 ，也有教训。 众参与程序。其形式有公众评议、公众审查、公众 通过对国外城市土地利用规划进行简要研究 ，以 讨论、公众审核、公众意见等等。英国有关城市土 寻求除制度方面以外 的对我国城市土地利用规 地利用规划方面的起诉分为规划起诉和强制执法 划编制具有借鉴意义的东西，在新一轮总体规划 起诉。土地是人类赖以生存 的有 限资源，政府部 修编之前 ，寻找出适应城市土地利用 的新概念、 门必须参与土地的分配，在再分配过程 中对近期 新思路 。 和远期的要求进行平衡 ，对不同利益集 团之间进 2004年第9期 维普资讯 国土资源情报 謇土地利用规划 舞 行平衡。1947年规划法所包含 的一个重要 内容 同，土地不可再生 ，且一旦投资开发，确定了用途， 就是土地开发权归政府所有 ，1975年的 “社区土 再要改变十分 困难。因此 ，尽管资本主义市场经 地法”为英格兰地方政府征购土地、调配地块及出 济的大多数资源靠市场调节来分配，但土地资源 售土地用于开发等提供 了法律保证。英国政府的