基于PRA和GIS的农村社区土地利用规划模式探讨.pdfVIP

维普资讯 第 13卷第 2期 云 南 地 理环 境 研 究 V o】．13．No．2 z001年 9月 YUNNAN GE0GRAPHIC ENVIR0NM ENT RESEARcH Sep ．，2001 文章螬 号 ：1001—7852一 (2001)O2一OO69一∞ 基于 PRA 和 GIS的农村社 区 土地利用规划模式探讨 ’ 蔡 葵．朱 彤 ．戴 聪 (1．云南耆 地理研兜所 ．云南 昆明650223；2．中国科学院 西最版蚋排带植特园，云 南 昆明650223) 擅要 立足于农村杜 区扶贫实践 的工作经验及一系列相关工具和方法 ．探讨建立参与性 农村评 估 (PRA)和变互式地理信息系统 (interactiveGIS)为主体支持 的基层杜 区土地利用规置I模式 。 通过规划中广泛 吸收社区农户的意愿，发展农户参与土地资源合理利用的意识和有效管理杜区 土地 的能力 t细化、落实县、乡级土地利用规划 的各项指标体系，协调县、乡级规划和社区规 划 间的矛盾与冲突，进一步棵人落实优化土地资源配置 的政策和原则 ．提高土地利用规 划的有 据性 、有 效性及可操作性 ，为农村社区可 持续发展创造必要 的条件 关t词 农村扶贫 ；基层 社区组织 ；参与性农村评估 ；交互式地理信息系统}土地利用规划 中田分类号 ；F301．2 文献标识码 ：A 1 研究 问题 的背景及意义 伴随世界人 口的 日益膨胀 ，土地资源作为一种不可再生 的稀缺资源 ，对人类而言越显 有 限和宝贵 ，只有通过土地利用规划 ，才能对其进行合理的配置 。土地利用规划 的 目的在 于根据一定的 自然 、社会及经济条件 、历史发展基础和现状 以及生产发展的需求 ，在土地 利用政策 的指导下 ，因地制宜地综合开发 、合理利用土地资源 ，对各行业用地进行合理布 局 。在保护环境 、建立 良性生态平衡及发展生产的原则指导下 ，谋求人 口、土地资源 、环 境三者之 间的协调发展 。在 中国，除了城市用地规划外 ，土地规划的另一个重心在农村土 地利用规划 ，包括农 田、防护林 、道路 、沟渠 、居 民点用地 的空间规划 、数量安捧与布局 。 长期 的实践证明，土地利用规划在各 国、各地 区的发展 中取到 了十分重要 的作用 。 8O年代 以来 ，中国各级政府逐步将 自上而下 的省——地 (市)—— 县—— 乡 (镇)各 级土地利用规划作为 国民经济发展 中不可缺少 的重要工作来完成 ， 目前 已逐步完善和规范 了不同级别的土地利用总体规划工作的规程 ，相关的调查与研究工作开展较多。但针对更 基层社区的土地利用规划较少见 ，主要 出现于一些 国际机构资助 的社区发展项 目中。本文 试 图通过对近年来农村扶贫实践 中相关研究和发展项 目的总结 ，探索基于 PRA和交互式 GIS的农村社 区土地利用规划 的新模式 。 维普资讯 70 云南地理环境研究 l3卷 中国以占世界 7 的耕地养活着 占世界 1／5的人 口，耕地资源十分宝贵 ，保护耕地是一 项长期的基本 国策 。因此 ．在土地资源的台理使用和有效管理上有着一套严格的体系。早 在 1990年 ，全 国就在 国务院的统一安排部署下 ，完成了全 国县级土地利用现状详查工作 ， 分县查清了全 国各种土地利用分类面积 、分布和利用状况 ，为制定各级土地利用规划打下 了良好的基础 。为优化土地资源的配置，使中国的土地资源能够充分发挥作用，各省区根 据 国务院的安排，于 l993年起逐步开展了省、地、县、乡 4级土地利用总体规划工作，到 1999年底，这项工作 已陆续完成。土地利用总体规划编制工作是一项政策性、综合性较强 的工作 ，是土地管理法规定各级政府必须完成的任务。土地利用总体规划完成后，要经过 各级人大通过 ，才能正式成为政府 的决策依据 ，以便政府进行宏观调控 、行政管理、法律 保护 、动态监测等 。在这 4级土地利用总体规划中，乡 (镇 )级土地利用总体规划是中国 土地利用规划体系中最基本 的