基于不确定性的土地利用规划管理模式改进.pdfVIP

第 29卷 ， 第 3期 国土磕源斜 丝 理 Vo1．29．No．3 2O12年 6月 15 日 ScientificandTechnologicalManagementofLandandResources Jun．15．2012 基于不确定性的土地利用规划管理模式改进 王 卉 ，王 群 (1．南京农业大学 公共管理学院，江苏 南京 210095；2．江苏省 东台市国土资源局，江苏 东台 224200) 摘 要 ：从不确定性角度出发 ，分析 了土地利用规划管理过程 中不同阶段的不确定性 因素 ，在此基础上 ， 尝试构建基于不确定性 的土地利用规划管理 “弹性一滚动一监测 ”模式 ，并系统 阐述该模式 的核心 内容 和实施保障机制 ，以缓解和减轻土地利用规划管理过程 中不 同阶段 的不确定性因素的负面影响。 关键词 ：土地利用规划 ；不确定性 ；管理模式 ；实施保 障 中图分类号 ：F301．2 文献标识码 ：A 文章编号 ：1009 4210(2012)03—107—07 土地利用规划管理包括规划 的编制、审批 、实 量。-El3所谓不确定性是指人们不知道未来会出现哪 施、监测等全过程 。未来时期社会经济发展过程中 一 种可能的状态 ，这其 中包括事件是否会发生以及 存在着众多的不确定性 ，直接影响规划方案 的具体 事件发生的时间、概率 、结果等等。不确定性是一种 执行和落实 ，对规划的有效性存在很大 的考验 ，因 不肯定性、不确知性和可变性口]。不确定性的产生 此 ，土地利用规划管理面临新的机遇和挑战，如何协 可能是因为信息不完全 、信息来源不一致、语言表述 调经过法律程序 审批 的确定的规划与不确定的未 不精确 ，或者 由于所描述 的内容具有变化性。一般 来 ，是土地利用规划管理 的重要任务 。开展不确定 来讲 ，即使能够获得完全的信息，为了使信息的分析 性条件下土地利用规划管理的研究是在新形势下深 更便于认知或计算而对资料进行的简化和近似，仍 化土地使用制度改革和土地管理制度改革的重要领 然会产生不确定性因素 ]。我们的决策和偏好都会 域 ，并且使土地利用规划在土地参与宏观调控 中充 产生不确定性 ，甚至无法界定不确定性 的程度 。 分发挥其应有的作用，具有重要 的学术价值和实践 规划最重要 的特征是其未来导 向性l4]。规 意义。 划的不确定性主要是指在规划全过程 中无法提 前预料到 的 以及 突然发生 的各种主观和客观 因 1 不确定性 素的变化 。由于不确 定性 因素是客观存在 的，土 地利用规划 方 案确 定 时往 往通 过 种种 方式将各 奈特在 1921年对不确定性定义为 ：“任何一瞬 种不确定 因素确定化 ，通过具有确定形式 的方法 问个人能够创造的那些可被意识到的可能状态的数 和模型不断地趋近l5]。 收稿 日期 ：2011 09—14；改回 日期 ：2012—02—13 作者简介 ：王 卉(1986一)，女 ，硕士研究生，从事土地规划与城乡规划研究 。 国土{孝源斟擅 管理 第 29卷 2 不同阶段的不确定性因素 要的监督制约机制，行政监督手段不健全，渠道不畅 通 。这些都为规划 的实施带来极大的不