基于决策前评价的县域土地利用总体规划结构调整环境影响评价研究.pdfVIP

第26卷， 第5期 国土磕派斜握 管理 Vo1．26．NO．5 2009年 10月 l5 日 ScientificandTechnologicalManagementofLandandResources Oct．15．2009 doi：10．3969~．issn．1009—4210．2009．05．008 基于决策前评价的县域土地利用 总体规划结构调整环境影响评价研究 袁 婷 ，杨 俊 ，郭阳洁 ，吕 姗 (1．武汉大学资源与环境科学学院，湖北 武汉 430079；2．武汉市城市规划咨询服务中心，湖北 武汉 430014) 摘 要 ：从决策前评价的角度人手 ，以县域土地利用总体规划为研究对象，提出与其规划级别相对应的评 价指标体系 ，建立 了土地利用结构调整与环境影 响之 间的定量关系 ，试 图实现决策前评价 ，更好地为规划 决策提供依据 。并 以宜城市为例进行了实证研究 ，证 明该方法是合理可行的。 关键词 ：环境影 响评 价 ：土地利用规划 ：指标体系 中图分类号 ：F301．24 文献标识码 ：A 文章编号 ：1009—4210(2009)05—038—006 我国土地利用规划按等级层次一般分为土地 社会经济发展之间的关系 ，对落实科学发展观 、实 利用总体规划 ，土地利用详细规划和土地利用专项 现土地资源可持续发展具有重要的意义。 规划 。土地利用总体规划居于最高层次 ，具有整体 在我 国，规划环评的研 究还处于起步阶段 研 性 、长期性 、战略性、控制性等特点 ，是编制详细规 究 内容集 中在土地规划环评 的指标体系[2-5]、评价 划和专项规划的依据。土地利用规划环境影响评价 方法l5~ 、评价内容和程序1．10,111等方面。评级指标体 (简称规划环评 ，下 同)是指对土地利用规划 实施后 系的构建是规划环评的核心，但 尚未建立与土地利 可能造成 的环境影 响进行分析 、预测和评价 ，提 出 用规划空间体系相对应的环境影响评价指标体系； 预防或者减轻不 良环境影响的对策和措施 ，进行跟 评价方式对评价质量和效益影响重大 ，现阶段 以决 踪监测 的方法和制度 1【J。其主要是针对土地利用总 策后评价为主 ，基于决策前评价的研究较少。本文 体规划 ，属于战略环境影响评价的范畴 。广义的环 以县域土地利用总体规划为研究对象 ，提出与其规 境影响评价包括社会 、经济 、环境等各个方面 ，而狭 划尺度相对应 的评价指标体系 ，定量表达规划结构 义的仅包括环境方面。就我国而言 ，当前的规划环 调整和环境影响评价之间的关系 ，试图在规划决策 评主要是指对土地利用规划可能导致 的生态环境 确定前进行评价 ．以期更准确 、更及时地为规划决 影响进行评价。规划的环境影响评价可 以在规划方 策提供依据 。 案 的形成阶段就参与其 中，其着眼点不在于规划实 施后减缓不利环境影 响，而是从源头上尽量减少产 1 评价方法 生不利影响的可能性 。土地利用规划环评的 目的是 为决策提供依据 ．弥补土地利用规划对环境 问题的 1．1评价思路 考虑不足 ，更好地协调土地利用与生态环境建设 、 土地利用 总体规划对环境的影响评价主要包 收稿 日期 ：2009-04-21：改 回稿 日期：2009-07—21 作者简介 ：袁 婷(1985一)，女 ，硕士研究生 ，从事土地利用规划研 究。 第5期 袁 婷 ．等：基于决策前评价的县域土地利用总体规划结构调整环境影响评价研 究 括 ：①土地利用结构与规模调整 的环境影响；②土 评价值合理的基本要求为f(x)0，即规划结构调整 地利用空间布局调整的环境影响 ；③重点建设项 目 的环境影响是正向的、积极的；规划 目标年的环境影 规划 的环境影响。其 中重点项 目的评价可以采用建 响评价值优于基期年 。据此充分发挥决策前评价的