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关于我市农村低保工作情况的报告（一、基本情况） 主任、各位副主任、秘书长，各位委员： 　　根据市人大的安排，我受市政府的委托，现将我市农村低保工作情况报告如下： 　　一、 基本情况 　　农村低保制度是指政府按照当地农村低保标准，对农村困难居民给予适当救助的新型社会救助制度。根据党中央、国务院，省委、省政府的有关文件要求，我市于2007年7月1日正式建立农村低保制度，截止2008年9月底，全市享受保障的有1.97万户、6.13万人，占全市农村人口的4.1%，高出全省平均保障比例（3.5%）0.6个百分点。从2007年7月至2008年9月，共争取中央、省转移支付农村低保资金4183万元（其中中央2240 万元、省1943万元），按黄石150万农村人口计算，人平达到28元，高出全省农村人口平均值（25元）3元，即向上多争取农村低保资金450万元。农村低保制度的建立，为农村困难群众构筑了一道安全堤，适时地解决农村困难群众的实际困难；农村低保制度的建立，在城乡之间画了一个同心圆，缩小了城乡差别，维护了社会公平，在一定程度上缓解了农村社会矛盾、干群矛盾；农村低保制度的建立，为各级政府与群众之间架设了一座连心桥，密切了党群、干群关系，促进了农村经济社会发展。 　　我市农村低保工作的发生发展大致经历了三个阶段：2004年1月至2007年6月为农村特困户救助阶段。我市从2004年元月份开始实施农村特困户救助工作，当时全市救济人数为0.5万户、1.2万人，每年每人按120元进行救济，资金来源为省按人年平100元拨付，地方预算（县级预算）20 元，通过三年半的运作，农村特困户救助人数从0.5万户、1.2万人扩大到1.4万户、4.3万人，月人均补助水平从10元提高到13元，累计发放农村特困户救助资金1304万元。 　　2007年7月至2007年12月为过渡阶段，这一阶段主要是根据上级民政部门的统一部署，将农村特困救助对象平移过渡到农村低保。农村低保人数由原农村特困救助对象1.4万户、4.3万人扩大到1.7万户、5.5万人，月人均补助水平由13元提高到30元，半年支出农村低保资金740万元。市、县（市）区两级人民政府下发了“关于建立农村最低生活保障制度的通知”，两级民政部门出台了“农村低保管理规定”，并为“十一五”期末全面建立农村低保制度制订了农村低保标准，城区为年人均收入1200元、XX市为1000元、XX县为700元。 　　2008年元月份至今为调标阶段。这一阶段根据上级民政部门的要求，农村低保人数由1.7万户、5.5万人扩大到1.97万户、6.13万人，月人均补助水平由30元提高到50元。 　　根据省政府和民政厅关于全省实施农村低保分初级阶段和应保尽保阶段两步走的部署，我市目前实行的是分类保障办法。一般分为三类，一类为重点保障对象（鳏寡孤独家庭），月人均补助水平为70元至90元；二类为生活特别困难对象（痴呆傻残家庭），月人均补助水平为50元至60元；三类为生活困难对象（因灾、因病造成生活困难家庭），月人均补助水平为30元至40元。 　　二、主要作法 　　（一）加强领导，提高认识 　　2007年国务院下发了《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》（国发[2007]19号），省人民政府下发了《关于建立农村最低生活保障制度的通知》（鄂政发[2007]41号），省民政厅下发了《关于迅速实施农村居民最低生活保障制度的通知》（鄂民政发[2007]5号）。党中央、国务院、省委、省政府十分重视“三农”工作，把建立农村低保制度提升到践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度来认识。市委、市政府根据国务院、省政府的通知要求，把农村低保工作列入市委、市政府的重要议事日程，多次召开专题会议进行研究，并把农村低保工作作为市政府为人民群众办的实事向全市人民庄严承诺。王建鸣市长在专题研究农村低保工作的市长办公会上强调：“做好农村低保工作，对于促进农村经济社会发展，逐步缩小城乡差距，维护社会公平具有重要意义。”2007年8月份，市人民政府出台了《市人民政府关于建立农村最低生活保障制度的通知》（黄政发[2007]28号），对我市农村低保的总体要求、保障标准和保障范围、开始实施时间，家庭收入计算、申请审核审批程序、资金筹集与管理、组织领导等方面都作出了规定，同时各县（市）区也出台了相应的农村低保规范性文件。市民政局成立了农村低保工作领导小组，协调指导全市的农村低保工作；各县（市）区民政部门也成立了相应的组织机构，对辖区内的农村低保工作进行组织实施。 　　（二）推行试点，探索经验 　　为了积累经验，做到以点带面，我们在实施农村低保的三个阶段，分别在XX县白沙镇、XX市还地桥镇、XX区等地进行了试点，在取得成功经验的基础上，再向全市铺开。如过渡阶段，200