关于经营性国有资产的法律监管及完善.pdfVIP

摘 要 经营性国有资产就是直接投入经营的国有资产，具有增值性。存在于竞争 与非竞争领域的经营性国有资产，其直接目的不同，前者为了盈利，而后者为 了社会公共利益。国家在对经营性国有资产进行法律监管的过程中，应当根据 资产存在的领域，采用不同的监管模式。我国初步建立了新的监管体系，但是 由于传统计划经济的影响，仍有许多不够完善的地方，国有企业缺乏竞争力、 国有资产流失的状况还很严重。国外在这方面积累了宝贵的经验，在我国的制 度建设中，应吸取国外的长处。沿着这条思路，笔者对我国的经营性国有资产 监管中存在的问题进行了分析，并提出了相应的法律完善意见。 本文由六部分构成，各部分主要内容如下： 第一部分为引言，概括了我国经营性国有资产监管中的问题，引出了本文 的写作目的。 在第二部分中，笔者对经营性国有资产的概念、内容、法律定位进行了分 析，明确了经营性国有资产的基本特征以及存在的直接目的，为下文中经营性 国有资产监管有关内容打下伏笔。 在第三部分中，笔者先从经济学角度对于有关监管存在的理由、监管的作 用及局限性作了分析，然后阐述了经营性国有资产监管的法律特性。 第四部分介绍了外国现存的机种有代表性的监管模式，并以美国、瑞典、 新家坡为例，对这些模式进行了对比分析，对其经验进了总结，并且指出：国 外的监管模式及经验有其各自的原因和背景，不可照搬。但是其成功的经验， 如立法先行、分类监管、监管机构权责分明、基层企业的公司制等，可为我国 制度建设提供有益借鉴。 第五部分是本文的重点。笔者首先分析了经营性国有资产对我国的特殊作 用、我国现存监管体制的形成原因及存在的问题，并阐述了国外经验中值得借 鉴之处。然后，笔者对现存的监管体制与监管模式的得失进行了分析。接着从 法律角度对监管中各主体的关系进行了论证，引出了我国现存制度在法律方面 存在的问题。最后针对这些问题，提出了相关的完善建议，主要包括：深化法 人制度改革、建立国有出资人代表制度以及出台《国有资产法》等内容。 第六部分是对全文的总结。 关键词：经营性国有资产，法律监管，立法完善 I Abstract State-owned operating assets are properties put directly into operation and have the quality of increment. State-owned assets in competitive and non-competitive fields operate for different purposes: the former are to make profit while the latter for public interest. Different legal supervision models should be taken in regards to assets in different fields. By now, a new supervision system has been basically set up in China, but with something left to be desired under the influence of conventional planned-economy. State-owned businesses are not competitive enough and there is heavy loss of state assets. Foreign countries have gathered valuable experience in supervision of state-owned operating assets, which worth us learning from. Following this train of thought, the author make an analysis of the pr