关于我国税务行政复议的完善.pdfVIP

摘 要 税务行政复议制度是税务机关系统内部建立的、以解决税收争议为直接目的 的行政司法制度，其功能一是保障纳税人的合法权益不受损害；二是对税务行政 执法机关的行政管理活动，特别是对税收征管程序和税收执法程序实行法律制约 和监督，保障税务机关依法行政；三是为法院减轻税务诉讼负担。但是实践中我 国的税务行政复议制度却没能很好的实现这些功能，反而存在着受案率低、复议 质量差等诸多状况，究其原因是多方面的：税收复议前置和纳税义务前置制度的 不合理，阻碍了纳税人申请法律救济以及选择何种救济途径的权利；对复议机关 如何具体处理抽象行政行为缺乏明确的、具有可操作性的规定，对可复议范围模 糊不清，这些都增加了申请审查的困难；税务行政复议的受案效率低下，税务行 政复议机构不统一、不独立，既不利于公正地进行行政复议，也不利于机构精简； 复议审查手段单一、审查力度弱，复议机关本身素质不高，影响了结果的公正性 和权威性；税务行政复议与税务行政诉讼相互脱节也影响了税务行政复议制度功 能的发挥。 税务行政复议制度存在的这些缺陷和不足，影响了我国税务法治建设的进程， 削弱了对纳税人权益保护的力度。有鉴于此，必须尽快完善和发展我国的税务行 政复议制度。针对税务行政复议存在的问题，其具体改革措施应包括：设置专门 复议机关，以强化税务行政复议的独立性；把大部分抽象行政行为纳入复议申请 的范围，并且允许对抽象行政行为单独提起行政复议；废止税务复议前置和纳税 义务前置制度，充分保证税务相对人的权利；建立听证制度等一系列具体的审理 制度；建立专业税务行政复议人员选拔制度并加强税务行政复议与税务行政诉讼 之间的衔接与协调。此外，还应完善税务行政复议制度的外部环境，从为税务行 政复议制度创造良好的政治、经济和法治环境入手，进一步推动政治、经济体制 改革，健全社会主义民主和法制，培养民众的权利意识和法治意识；加强相关配 套制度建设，建立税务行政公开制度以完善对税务行政复议的行政和司法监督。 本文还介绍了美国、日本和我国台湾地区在税务行政复议制度方面的先进理念， 以期从对这些国家和地区的借鉴中进一步完善我国的税务行政复议制度。 关键词：税务行政复议；税务复议机关；税务行政相对人；救济 I Abstract Taxation administrative reconsideration system is a kind of administrative judicial system, which is established inside taxing authority, aiming at solving taxing dispute. It has three functions. The first is protecting taxpayer’s legal rights ；and the second is supervising the administrative activities of the tax enforcement, especially supervising the tax collection and tax enforcement to assure tax authority to enforce legally ；The third is lightening the burden on litigation for law court. However, in the practice, the national taxation administrative reconsideration system cannot realize these functions and there exist some problems such as that the reconsideration case is few and that the quality of reconsideration is low. The reason is viewed in various ways ：The priority of paying tax blocks relief rights and the choose r