关于政府采购监管机制的完善--_--以金华市为例.pdfVIP

论政府采购监管机制的完善 ——以金华市为例 摘要 政府采购制度在西方已有二、三百年的历史，已成为西方国家行 政管理的一项重要制度。1782年，英国政府从规范招标采购行为入 手，设立了文具公用局，作为负责政府部门招标采购的特别机构。此 后这一机构逐步发展为负责为各级国家机关所需货物、工程和服务的 采购。很多发达国家也都设立有专门的政府管理、监督机构。例如， 新西兰设立有中央“采购部’’，专门负责政府采购招标；乌于达设立 有“中央招标局”，专门负责招标工作；曰本按WTO要求，设立有中 央采购招标机关、地方采购招标机关等。从国际上看，美国和西欧一 些发达国家在政府内设“招标委员会”。美国的政府采购监督机构是 比较健全的。韩国在财政部下专门设立有政府采购厅，负责政府所需 物资集中招标采购。 政府采购制度为世界市场经济的交易提供了一个科学、合理平 台，特别是给工程建设交易带来了一种崭新的制度。为适应我国加入 WTO和完善社会主义市场经济体制的需要，我国的招投标交易活动亟 待迸一步规范并与国际惯例接轨。只有这样，才能抓住新机遇，充分 运用招标手段，加速我国产晶走向世界，促进我国经济结构调整。《中 华人民共和国招标投标法》及《中华人民共和国政府采购法》颁布实 施六年多来，对招标采购制度的法制化起到了一定的推动作用。但是， 目前我国招标投标活动仍存在许多不规范行为，如少数业主规避招 标，将应公开的招标变为邀请招标，将应当邀请招标变为直接发包采 购；不在国家指定媒体发布招标公告，不按照法定程序开标、评标和 定标；有些招标人与投标人串通，投标人之间互相串通，以弄虚作假 和其他不正当的手段骗取中标；在中标后擅自转包和违法分包；履约 管理薄弱；中小企业负担重等。这些行为不仅损害了国家利益和公众 利益，也损害了政府的形象，极易引发商业贿赂事件。亟待通过加强 招政府采购管理来加以解决。本课题将针对我国政府采购工作的实 际，尤其是结合我省全面开展招投标统一平台建设四年多来的工作体 会，采用实证研究法、综合研究法等研究方法，通过调查地金华市政 府采购统一平台的建设为例讨论全国普遍存在的政府采购监管机制 的逐渐完善以及各个时期存在的主要问题及其解决对策。本课题经过 研究提出在继续加大统一政府采购平台建设力度的基础上，要赋予综 合协调管理机构一定的行政决定权，要加大对行政监督部门的监督力 度，加强各内部管理机构的协调能力。在目前的法律框架内，只有进 一步加强综合协调机构的协调地位、提升综合协调机构的协调手段， 政府采购工作的监督管理才能进一步完善。 关键词：政府采购，招标投标，政府采购改革政府采购管理机制 II Abstract The intheWesthasbeentwoor procurementsystem government of andhasbecomean threehundred yearshistory importantmanagement ofthe 1 BritishGovernmentstartedwim 782，the system．In procurement normativeactsandestablishedCommon a tendersfrom Stationery,as forthe of governmentdepartmentresponsibleprocurementspecial tender．Sincethenthis hasbecome