完善人民调解工作分析研究.pdf

内 容 提 要 随着社会多元化、多层级、多领域的深度发展，整个社会组 织、成员也将面对着日趋复杂的各类矛盾纠纷，矛盾纠纷的解决 不仅关系到社会是否能够正常发展，而且关乎社会结构是否健康 合理构建及社会组织、成员之间和谐共处，最终影响的是每一个 人的切身利益。这里所指的矛盾纠纷主要指公民与公民之间、公 民与法人之间因财产权或生命权、健康权、身体权等侵权行为引 起的矛盾纠纷。矛盾纠纷在现代法治社会中解决途径的多寡，是 法治社会建设无法逾越的障碍，所以一个成熟的法治社会解决矛 盾纠纷需要多元的法律制度，争讼是矛盾纠纷解决的保底救济途 径，诉讼活动的开展必将导致争讼一方当事人不满意矛盾纠纷的 解决，只是因法律的强制性规定或必须遵守的社会规则，消极的 去消解矛盾纠纷，也容易引起新的矛盾纠纷，故而开创多种途径 解决矛盾纠纷，让更多社会组织、成员主动积极化解矛盾纠纷， 是一个法治社会的重要工作之一。而当前解决这些矛盾纠纷的途 径主要有：协商、仲裁、争讼、调解等方式。协商主要是自主协 商、自行和解；仲裁主要是仲裁委员会仲裁；争讼主要指将争议 向人民法院通过诉讼的方式进行解决。调解主要由三种：一是法 院诉讼、执行中调解；二是行政部门中公安机关、司法机关等行 政调解；三是人民调解委员会的人民调解。近年来，郧县人民调 解工作从新形势下疑难纠纷解决入手组建了机动车交通事故、医 1 万方数据 疗事故医患纠纷等专业人民调解委员会，积极发挥专业人民调解 委员会的专业优势，提高了疑难矛盾纠纷的化解效率，取得了良 好的社会效果。但是，因历史原因及社会发展，其人民调解也出 现了许多新的亟待解决的新问题、新矛盾，人民调解在人员、经 费、权威性、调解纠纷的能力等方面跟不上时代和现实的步伐， 本文主要论述人民调解现状及困境，并对郧县人民调解近年来的 工作做一梳理，从其工作成绩、工作困境、需解决的问题入手寻 找到完善其工作的方式方法与途径。 目前，据司法部提供数据显示，全国有人民调解组织 82.4 万个，人民调解员 494 万人，其中，村(居)人民调解委员会 67.4 万个，企(事)业单位人民调解委员会 7.9 万个，乡镇(街道)人 民调解委员会 4.2 万个，行业性、专业性人民调解组织 1.2 万 个，基本实现了调解组织网络全覆盖。近五年来，全国人民调 解组织直接调解、协助基层人民政府调解各类民间纠纷 2900 多 万件，调解成功 2795 万件，调结率为 96 ％；防止因民间纠纷 引起的自杀 10 万余件，防止因民间纠纷转化成刑事案件 25 万 余件。在这些巨大的统计数据基础上，人民调解在现代法治社 会矛盾纠纷解决机制中的地位更加不可或缺。但起于建国后的 人民调解工作，由于其根植于传统的农耕文明，在现代工业文 明的冲击下，人民调解工作也出现诸多困境，这是我们必须密 切关注的问题。 熟人社会向陌生人社会更替对人民调解的冲击。首先，城乡 2 万方数据 二元的户籍制度对农民的束缚力渐弱，家庭联产承包责任制的推 行，农民大量涌入城市形成农民工潮，不仅使农民在财富上获得 了收益，生产生活时间更加自由，空间也随之发生位移，农民对 生于斯、长于斯的土地与村庄的依附性减弱，自然使得需要人民 调解的群体逐步减少。其次，经济的高速发展带来了教育事业的 普及，特别是九年义务教育已成为农民不可或缺的教育途径，更 多的农家子弟通过学习改变了其对乡村、土地、宗族亲友的依附 性和熟悉程度，出生于同一乡村和宗族的人彼此之间已然互不相 识，使得说合矛盾纠纷的“中间人”丧失了说合的基础和动力。 再次，因时间的自由和空间的位移，中国传统的乡村文化支离破 碎，庙会、集会等乡村公共社交活动名存实亡，除宗族亲友邻里