中国公共教育经费配置的效益评价与实证研究.pdfVIP

2014年6月 扬州教育学院学报 Jun．2014 第32卷第2期 JournalofYangzhouCollegeofEducation Vol|32．No．2 中国公共教育经费配置的效益评价与实证研究 周 胜 (扬州职业大学，江苏扬州 225009) 摘 要：教育经费的效益评价应该从投入效益、使用效益、产出效益三个维度建立指标体系。基于主成 分分析法对中国各地区效益的计量表明，教育经费的使用过程因素正成为影响中国公共教育经费配置效益 的最重要因素；各地区效益水平呈现东高西低的特征；东部地区在使用效益和产 出效益上具有优势，中西部地 区优势则在投入效益上。应该从使用过程角度提高经费配置效益；提升不发达地区经济，均衡地 区内外效益 水平；中西部地区要继续利用投入效益优势，同时要同东部地区一道，培植使用效益和产出效益优势。 关键词：公共教育经费；投入效益；使用效益；产出效益；主成分分析法；效益评价 中图分类号：G467．2 文献标识码：A 文章编号 ：1008—6536(2014)02—0001—06 中国是教育大国，也是公共教育经费的支出大 观效益是考察公共教育的重点 ；廖楚晖把公平和 国，1990年代以来 ，公共教育经费支出不断增加 ，由 效率两个 目标作为评价教育支 出整体绩效 的依 1991年的617．83亿元增加到 2012年 的21994亿 据 ；吴建南、李贵宁从总体状况、目标达成、合规 元，但经费总量的增长，仍然不能满足教育发展的需 性 、直接影响以及间接影响等五个方面，构建了教育 要。因此，如何在扩大经费规模的同时，提高经费的 财政绩效评价指标体系 ；丛树海、周炜将评价指标 配置使用效益，始终是中国教育财政面临的重要问 设计为基础类、评价类 ，并以小学、中学、高中和高教 题。而建立和完善科学可行的效益评价体系，又成 组成的简化体系为代表计量中国教育投入的绩效状 为提高效益的前提。 况”；刘晓凤运用类似指标，根据经验法设定了中国 一 、 文献概述 基础教育、中等教育、高等教育三个层次绩效的权 对公共教育经费效益评价的研究，起源于对政 重，进而计量得出中国财政教育支出的整体绩效 ； 府财政支出乃至整个政府工作绩效 的评价研究。 刘国永从资源投入、产出与效果、发展能力方面设计 1984年澳大利亚实施 的 《财务管理改进方案》和 指标 ，对江苏省 10所高校 的支 出绩效进行 了评 1993年美国颁布的 《政府绩效与结果法》，提出了政 价 ；陈俊生等构建了包括资源投人、资源耗用、产 府管理绩效与财政状况评价的一系列指标 。与此 出与效果、发展潜力等四个方面、40个指标 的评价 同时，对公共教育支出的效益评价也成为政府财政 体系，对江苏 5所大学 的教育绩效进行了实证研 绩效研究的一个重要分支 ，近年来 ，国内外这方面的 究 ；廖开锐参考刘国永思路 ，设置了24个评价指 研究扩大到对所有教育资源的绩效评价研究。 标 ，对每一指标确定一个上、下限值 ，采用专家评价 Anderson，KalyanChakraborty等将教育的效益 法确定权重 ，进行加权平均综合得出总绩效 ；潘 定义为教育资源 (经费)投入所带来的经济技术效 妹、徐晨从经费结构、经费来源、经费管理等方面设 率 “；中国学者李玲将教育效益分解为宏观效益 定了评价指标 ，基于层次分析法对甘肃5所高校经 和微观效益 ，认为由规模效益和结构效益构成的宏 费绩效进行 了实例验证-．；