中国社会保障投入产出效率省际与区域评估——基于2006-2008年省级面板数据.pdfVIP

社会保障研究 2011年第 3期 SocialSecurityStudies No．32011 中国社会保障投入产出效率省际与区域评估 — — 基于2006—2008年省级面板数据 胡宏伟 严 娅 张春旺 (华北电力大学人文与社会科学学院，河北保定，071003) 摘 要：运用DEA对2006—2008三年中国社会保障投入产出状况进行评估。分省 和区域对经济财政对社会保障的投入程度 ，财政社保投入是否扩大3-地社保覆盖范围进 行衡量和评估。得出我国大部分地区经济财政对社保投入不足，西部地区的投入尤其不 足，社保资金利用不合理，财政对社保的投入极少能扩大3-地社保的覆盖范围。从促进 经济发展、增加财政收入，加大财政对社保支持力度，合理利用社保资金，扩大社保覆盖 范围出发，提出了提高中国社会保障投入产出效率的措施。 关键词：社会保障；投入产 出效率；社保覆盖范围；DEA 一 、 研究背景与问题提出 2007年 l0月，党的 “十七大”报告中提出要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民的基本生 活。…社会保障制度作为一项重要的社会经济制度，是国家安定的重要保证。随着我国经济社会的发展，财 政对社会保障的支出也是不断上升，但是由于我国存在的各种历史和客观原因，致使财政对社会保障的总体 投入仍然不足，且省际差距悬殊，东、中、西部的差距也很明显。 而如何评估我国社会保障的投入产出效率，财政对社会保障的投入是否切实起到作用，一直是学术界关 注的焦点。综观学者已有的研究，发现，目前，学者多是从社会保障支出水平、社会保障支出绩效、社会保障 财政支出的最优规模等方面来探究的。基于此，本文选取经济财政对社会保障的投入程度，财政对社会保障 支出是否扩大社保覆盖范围作为两个衡量指标，运用2006—2008年 3O个省的面板数据，利用DEA来评估 中国省际及区域的社保投入产出效率，并分析其相关影响因素。 二、文献综述 社会保障支出与财政之间的关系研究最早始于Feldstein在 1974年进行的社会保障对储蓄 “挤出”效应 和传统赤字财政的关系研究。_2在此基础上，米什拉 (2001)、CaseyB．Mulligan(2003)分析指出社会保障支 出的可持续发展需要政府公共支出的支持。C3]PeterA．Dimanod和PeterR．Orsazg则在2004年提出社会保障 收支应该放在联合预算管理中。4但是Feldstein于2005年提出了截然相反的观点，他认为社会保险并不是 为了收入分配，所以不应该纳人到政府的联合预算中。_5J 国内学者关于社会保障支出与财政之间关系的研究起步较晚，但对于这一关系的看法也是各不相同。 本文系教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项 目(09JZD0027)、教育部人文社会科学研 究基地重大项 目 (20o9JJD630o08)、教育部人文社会科学重点研究基地重大项 目(10JJD630010)、国家社会科学基金(09CZZ032)部分成果。 53 高培勇(2000)认为，社会保障是 目前财政体系中的一个 “缺位”领域，[6汪泽英 (2002)认为社会保障支出不 应该纳入预算管理中， 而辛淑萍(2003)则认为社会保障支出应纳入预算，¨8穆怀中(2003)从社会保障支出水 平分析，认为应把社会保障支出纳入财政核算体系，从国家税收收入中抽取一定比例用于支付养老金。 虽然关于社会保障支出是否应纳入预算管理的观点多样，但不可否认社会保障支出是我国财政支出很 重要的一部分。李岚清(2000)在全国财政工作会议上指出 “财政的首要任务是保证必要的公共支出。要依 法调节收入分配关系，增强社会保障能力，促进市场竞争公平有序。”。近年来，我国公共财政在社会保障支 出上的投入总量增加，这也是不可否认的事实。国内专家学者对财政社会保障支出的成效与问题进行了探 讨。胡劲松、梅哲 (2007)从解决困难群众生活问题、公共财政投入机制、社会保障制度改革试点工作等角度 具体分析了公共财政对社会保障投入的成效，¨王莉(2007)通过实证分析，得出