基础设施民营化市场准入法律问题分析研究.pdfVIP

内容摘要 在某种意义上讲，中国的经济改革开放就是一个市场化的过程。 在整个改革开放进程中，民营部门陆续地进入从前被国有企业垄断的 领域，并呈不断扩展的态势。基础设施民营化既是市场化的一个重要 方面，又是市场化深入的一种表现。然而，我国尚未形成保障基础设 施民营化实施的较为完善的法律环境：民营企业进入基础设施这一特 定领域缺乏系统的市场准入制度依据。因而，从市场准入角度分析我 国基础设施民营化的立法现状及其存在的法律问题，制定具有可操作 性的法律法规，建立和完善我国基础设施民营化市场准入的相关法律 制度已成为当务之急。 1．本文的主要内容及观点 本文共分为五章。 第一章为关于基础设施民营化市场准入的理论分析。本章分别对 基础设施、民营化及市场准入相关理论进行了分析，为后面的进一步 分析打下基础。鉴于基础设施民营化涉及的相关法律问题颇多：比如 市场准入、民营化后的政府监管、民营资本的退出、税收等等，而基 础设施民营化的市场准入问题是其中最基本的问题。因此，本文将研 究重点放在我国国内民营资本进入基础设施领域的相关法律问题(即 与国内民营经济进入基础设施这～特定领域的主体资格与经营资格 相关的法律问题)上。 第二章为基础设施民营化市场准入理论基础。本章主要从理论与 实践的角度分析了民营经济进入基础设施领域的必要性与可行性，为 论文的写作提供了理论与实践的前提，说明了本文的研究工作是有现 实意义和价值的。 第三章为关于国外基础设施民营化市场准入法律规制比较分析。 本章在第一章的基础上，对前苏东国家、主要发达国家与发展中国家 基础设施民营化市场准入法律规制进行了比较分析，归纳了各国在基 础设施民营化市场准入法律制度方面的相同点、不同点，并分析了造 成异同的原因，以期为我国基础设施民营化市场准入法律制度的完善 提供借鉴与参考。 ’ 通过比较，我们可以看出：无论是前苏东国家、主要发达国家， 还是发展中国家，都在进行不同程度的基础设施民营化改革，这说明 基础设施民营化改革已成为国际大趋势，而民营化改革最重要的问题 就是市场准入问题。但是，基于各国基本国情和法律体系完善程度的 不同，各国法律规制的目标、重点和内容也存在差别。因此，我国要 根据自身的国情，完善基础设施民营化市场准入的相关法律制度。 第四章为我国基础设施民营化市场准入的法律问题及原因分 析。第一节分析了我国基础设施民营化市场准入立法的现状。后三 节内容从宏观与微观层面讨论了我国基础设施民营化市场准入存在 的法律问题，指出这些问题带来的弊端，并分析了产生这些法律问 题的原因。这些分析为我国基础设施民营化市场准入法律制度的完 善指明了方向。 第五章为我国基础设施民营化市场准入法律问题的对策分析。首 先，从宏观层面上，本章提出：国家应当全面清理不合时宜的基础设 施民营化市场准入制度；整理有关法律法规，制定专门性的基础设施 民营化法律，增强基础设施民营化市场准入法律的权威性，使基础设 施民营化市场准入相关法律系统化，为民营经济进入基础设施领域提 供强有力的支持与保障；完善相关法律内容，为基础设施民营化市场 准入提供全面的法律指导与规制；细化基础设施民营化市场准入法律 制度，增强法律的可操作性；增强政府信用，保证政府政策的一致性。 其次，从微观层面上，本章提出：国家应通过修宪确立民营经济 的平等竞争权，促进民营经济进入基础设施领域；修改、制定相关法 律，规制基础设施民营化市场准入问题；完善民营企业主体资格和经 营资格准入制度，放宽基础设施民营化市场准入范围；应重新认识行 政法规和部委规章的地位和作用，在基础设施民营化市场准入法律 制度体系中将其限制在补充性位置上。 2．．本文的主要贡献 首先，在选题上具有创新性。文章针对目前我国经济改革的重点 ——基础设施的民营化改革，主要研究基础设施领域民营企业的市场 准入问题，在理论分析与国际比较的基础上，结合我国实际，对基础 设施民营化的市场准入问题进行探讨，既具有专业性又具有现实意 义。 其次，在观点上具有创新性。比如，文章提出“民事主体地位平 等”和“法律面前人人平等”等法律基本原则是民营企业在基础设施 领域与其他性质的企业享有平等竞争权的法学理论依据。又如，文章 提出应制定专门的基础设施民营化法律，系统规定基础设施民营化市 场准入问题，同时应重新认识行政法规和部委规