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失业工人收入支持项目 Gordon Betcherman 世界银行 2003年10月 预览 工人社会保障框架 收入支持项目的类型学 对不同选择方案的评估 结论 为工人提供社会保障 帮助工人控制失业、就业不足及低收入带来的风险的准备工作 各种风险产生的根源：重组、经济下滑、新技术、健康因素等 控制风险的不同工具 个人/家庭、社区、市场、公共政策 可以通过设计规避风险，提供保险或提供帮助 控制劳动力市场风险手段实例 公共政策手段 劳动力市场规章 公司内部提供的保障 工作保障条规、最低工资等 为“自己人”而非“外人”提供良好保障 严格的规章会对正规就业造成伤害，阻碍重组 积极/消极项目 在公司以外提供保障 潜在的广泛覆盖面 消极项目更具局限性 有利于重组 无法实现找到“好工作”的目标 产生不安全感 抑制就业欲望? 某些 OECD国家如何为工人提供社会保障 收入支持（消极）项目的目标 对个人: 保持消费 有利于积极寻找就业 对社会: 分配公平 缩小收入差距，为贫困者和长期失业者提供帮助 促进重组 提高产出和效率 1990-2000年OECD国家积极和消极措施开支占国内生产总值的百分比 失业工人收入支持项目类型学 明确的福利 失业保险 遣散费 提前退休福利 明确的缴费额度 失业储金帐户 家庭经济情况调查 失业救济 社会救济 与劳动力市场活动密切联系在一起 公共工程/工作福利 培训津贴 各洲实施各种收入支持项目的国家百分比 收入支持项目各种选择方案描述 收入支持项目绩效评估标准 收入保障的效力 覆盖面、支持的充足性、再分配 效率结果 失业、参与、产出 应付经济冲击的适宜程度 抵御政治干预的能力 收入保障效力总结 效率结果总结 优缺点总结 收入支持项目设计和执行过程中重要的国家因素 于劳动力市场机制的互动 行政管理能力 失业者特征 非正规行业的规模 是否存在非正式手段(例如：转移支付、储金) 冲击的实质 文化因素和政治因素 失业保险设计方案的一些考虑因素 包括“自我保险”的要素 等待期、适度的更新率和时间期限 在行政管理能力不足的情况下，考虑执行“统一福利” 为有资格享有福利必须表明强烈的重新就业的愿望和行动，并对此进行密切监督 高效的就业服务和培训服务 最后 收入支持体系的设计必须符合国家情况 在保障程度和效率高下之间作出平衡 从综合角度出发考虑社会保障问题 承认很难通过失业保险实现广泛的覆盖面– 例如韩国经验 * ? ? 社会救济 积极的劳动力市场项目 迁移 增加家庭劳动力供给 妥善处理冲击 失业福利 (消极性) 其他社会保障 多种职业 生计手段多样化 针对风险提供保险 教育和培训 劳动力市场法规 培训和就业服务（私营） 投资于人力资本 风险性低的生产活动 降低风险 公共政策手段 市场手段 非正式或个人 ? ? 公司内部 公司以外 ? 低 高 高 ? ? ?? ? ? ? ? ? ? ?低 ? ? ? ? * 荷兰 * 德国 *法国 ? ? * 西班牙 * 加拿大 ? ? * 英国 * 匈牙利 * 日本 * 韩国 * 美国 Source: Vodopivec (2003) 目标性选择或开发式选择 有时限 预定工资（很低） 公共工程 无过错解雇 一次性支付 以服务年限为基础的一次性总付 遣散费 帐户内现有资金，积极寻找就业 有时限 过去工作的百分比 失业储金帐户 家庭经济情况调查