城镇下岗、失业及其政策支持-worldbank.docVIP

城镇下岗、失业及其政策支持 ――转轨时期中国劳动力市场政策综述 （简本） 张车伟( 2003年１０月 一、城镇失业：中国面临的严峻挑战 随着社会经济转型，中国正面临着日益严峻的就业形势。劳动年龄人口数量的快速增长、农村劳动力向城市转移速度的加快以及城镇下岗职工再就业难度的加大，使得城镇失业现象日益严重。但是，城镇失业问题到底有多么严重却不是一个容易说清楚的问题。这主要是因为中国尚没有一个和国际接轨的失业率统计数字。 中国公布的唯一失业率数字为登记失业率。自2000年以来，中国城镇登记失业率连续3年攀升，并在２００３年上半年达到４．２％。不过，与一些发达国家相比，这一数字显然不代表很高的失业水平。例如，在2000年，德国失业率为8.4%，法国失业率达10.0%，意大利失业率更高达11.3％。但必须指出的是，中国城镇登记失业率和上述国家的失业率不具有可比性。世界各国公布的失业率通常都是通过劳动力抽样调查得到的调查失业率，其关于失业的定义严格遵循国际上通行的失业标准。而中国的城镇登记失业率主要是通过劳动部门所进行的失业登记得到的，其对失业的定义也没有遵循国际上通行的失业标准。登记失业率因此很难反映真实的失业状况。 虽然国家统计局1996年就开始进行城镇劳动力抽样调查，但基于这一调查的失业率从来没有正式对外公布。因此，2000年的第五次人口普查资料是到目前为止可以得到的推测城镇真实失业状况的主要数据来源。 根据2000年全国人口普查资料，中国15岁以上人口失业率为3.58％，但城乡之间存在着巨大差异。城镇失业率为8.27％，其中城市为9.43%，镇为6.24%；而农村失业率只有1.15％。从分省来看，城镇失业率超过10％的省份达10个，其中最高的辽宁为17.68％，其他依次为黑龙江15.43%，天津13.96%，海南13.42%，吉林13.88%，青海12.30%,上海11.99%，内蒙古11.35%，江西10.33%，重庆10.76%。 从个体层次来看，失业率随着年龄的增长而下降，女性的失业率高于男性。同时，不同身份群体的失业率存在显著差异。城镇外来人口的失业率显著低于城镇本地人口，其中外来人口的失业率为4.67%，本地人口失业率为8.98%。从户口性质来看，居住在城镇地区的农业户口者的失业率大大低于非农业户口者，其中农业户口者的失业率仅仅为3.31%，而非农业户口者的失业率为11.96%，非农业户口的失业率是农业户口者的两倍还多。 中国目前严峻的失业现象并不仅仅体现在高失业率上，而且还体现在劳动参与率的下降上。从1998年到2000年，城镇劳动参与率从73％下降到68％，3年下降了5个百分点。这意味着有近2000多万人退出了劳动力市场。虽然在退出劳动力市场的这部分人中，有多大比例的人是非自愿的退出并不清楚，但毫无疑问，他们中的大部分人应该属于“遭受挫折的劳动者”。如果把这些“遭受挫折的劳动者”也看作失业者，那么，中国的城镇失业率将会再增加一倍。 在劳动参与率下降和失业率上升的大背景下，城镇劳动劳动力市场结果还存在着严重的区域不平衡。从失业状况来看，其严重程度在地域分布上是不平衡的。东部地区和西部地区的失业现象相对较轻，但也都超过了7%；中部地区最为严重，超过了10%。从更为具体的省份来看，失业发生最为严重的地方常常是那些经济发展不够快，产业结构调整幅度大的省份，如东北三省，失业率都超过了13%；也包括一些传统发展战略布局下的老工业基地，如天津市、上海市、重庆市等，接近或超过10%。从劳动参与状况来看，在三类地区中，劳动参与率最高的是东部地区，西部地区次之，中部地区的劳动参与率最低。 同时，失业分布的不平衡还表现在城市规模上，大城市与中小城市之间的失业在严重程度上有较大差距。省会城市和特大型城市的失业现象最为严重，已经超过了10%；中小型城市的失业率低于大城市，为8.88%；镇的失业现象相对较轻，为6.3%。 失业的直接后果是城市贫困的发生和加剧。在1998年，按收入法计算中国城镇贫困人口规模约1470万左右，贫困发生率为4.73％；按照支出法计算，陷入贫困者的数量则达到3710万人，是按收入法计算结果的2.5倍，贫困发生率达到11.87%。分地区来看，东部地区的贫困发生率最低，按支出法计算1998年贫困发生率为10.0%，中部和西部地区的相应数字分别为14.33%和11.96%。对照贫困发生率和城镇失业率可以发现，二者展现了几乎相同的分布模式，这在相当程度上揭示了贫困和劳动力市场结果之间的相关性：伴随着劳动参与率下降的失业率上升必然导致更多城市家庭陷入贫困。如果不能抑制日益严重的城镇失业现象，城市贫困问题必将进一步加剧。 为了应对日益严重的城镇失业，中国政府一方面对国有企业下岗职工实行基本生活保障制度，另一方面积极建立城镇居民最低