第六章重振本港工業，解決結構性失業問題-七十年代回顧與前瞻.pdfVIP

第六章 重振本港工業， 解決結構性失業問題 二零零三年十月 失業在香港已公認成為結構性的問題 ，原因在於本港產業空洞化。這 是政府二十年來政策的失誤所造成。香港社會民主基金會於 2002 年初開始 探討這個問題，並率先於報章提出『工業回流』，邀請工商界及勞工界的 朋友共同商討，並不斷在傳媒吹風、推動。其後本港三十多個以中小企為 主的商會，發起了「振興香港本土工貿經濟運動」，透過調查研究、向政 府提交建議書，以及透過傳媒，倡議工業回流。基金會的一些核心成員亦 積極參與了整個『運動』的策劃及推動。 當然，工業回流並非指把北上的工業連根拔起遷回香港，而是以內地 為的生產基地的基礎上，回港拓展一些可以利用香港優勢的工序及分廠， 一方面在全球經濟一體化下，充份發展香港在供應鏈上的運作，另方面紓 緩本港的結構性失業問題。 經過年多以來的努力，總算在本港引起點漪漣，公眾的態度，從認為 是天方夜譚、書生論政，到現在不少人，包括工業界、傳媒、勞資雙方也 認為可行。一些本港，甚至內地廠家已經或正積極考慮把一些工序遷回香 港。製衣、手錶及一些較高附加值的傳統工業等是先頭步隊。反映香港已 開始具備工業再生的條件。中央與特區簽訂的「更緊密經貿安排協議」， 也為香港工業回流提供了一個機遇，關鍵在於特區政府的政策是否配合。 前財政司司長梁錦松在 2002 年的財政預算案中提出「本土經濟」，並 1 向傳媒表示其概念源於社會民主基金會的「二元經濟」，目的為解決低技 術人口失業問題。的確，在關注低技術工人失業問題上，梁錦松與本基金 是一致的，但綜觀在過去兩年來，由民政事務總署統籌的所謂「本土經濟」， 以致部分民間團體倡議的「本土文化經濟」和其他社區經濟活動，都只集 中於搞藝墟，擺地攤，只是在社區層面推動的「社區經濟」，充其量只是 社區經濟加旅遊。目前政府推出的種種措施，這種塘水滾塘魚的做法，既 推動不了經濟發展，也無助於解決結構性失業問題，更與原來的二元經濟 概念相距甚遠。可惜連傳媒和公眾也往往未能掌握這些概念。 其實，「二元經濟」並非甚麼新事物 。在發展經濟學教科書內是個基 本概念。本基金會的核心成員亦早於 1998 年，已將有關概念引用到香港的 情況，指出在「一國兩制」的特殊情況下，低技術動勞力單向流入香港， 形成「困籠經濟」。隨着全球經濟一體化，香港經濟結構出現變化，漸發 展成為二元經濟。若香港沿着目前的老路走下去，一部分是超級曼哈頓， 另一部分則是第三世界化。最令人擔心的是香港出現結構性失業問題，引 致失業上升、貧富懸殊、社會不穩。 基於這等構思，本基金會提出了 「優化的二元經濟」建議，並在2001 年 10 月向政府提交有關「優化二元經濟」的意見書（詳見網頁： .hk ），與當時財政司長梁錦松討論過有關建議。 本基金會指出，香港應該發展高增值低就業的第一元行業，以創新、高產 值、高科技行業作為火車頭，但同時必須扶助第二元低增值但高就業的勞 動密集行業，善用本港既有優勢，增強創匯能力或發展替代現時進出的商 品或服務的行業，創造「香港製造」的品牌。這既須維持一貫外向型的經 濟，亦須重視本港與內地市場。我們認為重振本港工業，不單可創造相當 的就業機會，吸納不少低下層勞工人口，並可推動其他行業一環扣一環地 發展。 回顧 80 年代初，內地處開放改革初期，本港工業不斷北移，但內地的 2 運輸、金融、通訊業發展遠遠落後，人才、制度、政策等軟件配套更為落 後，香港因而充分發揮了作為亞太地區貿易、金融、航運、通訊中心的優 勢，促使相關行業迅速發展，令香港經濟成功轉型，吸納了大量就業人口， 從而創造了一個龐大的內部消費市場。 然而，隨着內地開放改革深化，香港原有的優勢日漸減弱，加上全球 經濟一體化，通訊科技日益進步，促使香港邁向知識型經濟，相關服務行 業的就業機會也北移，除製造業外，就連運輸、倉儲、保險、銀行押匯、 通訊等行業也出現「空洞化」，職位數目日減，內部消費萎縮。金融風暴 後，以地產業為火車頭的泡沫經濟爆破，失業問題更趨嚴重。 事實上，高增值的第一元經濟的就業人口相當有限，「滴漏效應」不 顯著，不可能帶動第二元經濟蓬勃發展及提供很多就業機會。再加上本港 低技術、低文化的勞動人口，難於移入內地，但每年卻有五萬多相對地教 育、技術水平較低的人口移入，這種單向的人口移動，令失業問題進一步 激化。