澳門失業問題的特質及其政策啟示-澳門金融管理局.pdfVIP

2003 澳門金融管理局 澳門失業問題的特質及其政策啟示澳門失業問題的特質及其政策啟示 澳門失業問題的特質及其政策啟示澳門失業問題的特質及其政策啟示 陳守信陳守信 陳守信陳守信 內容提要內容提要 內容提要內容提要 自 2000 年失業率上升至 7.1%的高位，失業問題即持續困擾着澳門﹔而同期澳門經 濟亦已回復增長。近期失業率仍企穩在令人憂慮的 6%水平以上，顯示本澳失業問 題的頑強特質及對近年強勁的經濟增長缺乏反應。本文將就此矛盾現象，利用現有 勞工市場統計數據作全面分析，以求揭示本澳失業問題的特質。本文的發現應可為 特區政府制訂合適政策以解決這個重要經濟難題奠下一定的基礎。 - 51 - 1. 澳門的勞工市場狀況澳門的勞工市場狀況 澳門的勞工市場狀況澳門的勞工市場狀況 與其他種類的資源交換機制類同，勞工市場為個體買賣勞動力的場所，其功 能為分配工人到不同經濟行業的各個工作崗位。勞工市場亦因應供應及需求狀況決 定勞工價格或工資水平；而供求狀況的轉變則推動勞工市場的調整，影響就業及工 資水平，勞工市場與總體經濟表現存在密切的關係，原因是勞動力為不可缺少的生 產要素。 一個經濟體系的勞工供應數量受制於其人力資源規模或勞動人口 。人口及勞 動力參與率 則對勞動人口的規模有根本性的影響。不難理解，顯著數量的人口並未 有準備投入工作，或在技術上來說屬於經濟活躍。他們包括兒童、學生、料理家務 者、永久喪失工作能力之人士、退休人士、靠財產收益過活人士及義務工作者。表 1 揭示 1992 至 2002 年間 ，澳門居住人口、勞動人口及勞動力參與率的水平。 同時 ，政府對輸 入外勞、移民及强制/ 免費教育的政策取向均可影響勞動人口 的規模。輸 入勞工在澳門是一個不容忽視的勞動力來源，現時 ，外勞佔本地 勞動人 1 口的比例超越 10% 。 而澳門的合法就業年齡 為 14 歲 ，以配合特區政府的10 年補 助 “義務” 教育 。 1 外勞佔本地 勞動人口的比例在 1995 年高達 19% ，為1980 年代實行輸 入外勞政策的最高水平。 - 52 - 表表 1：1 ：人口、勞動人口及勞動力參與率人口、勞動人口及勞動力參與率 表表 11 ：：人口、勞動人口及勞動力參與率人口、勞動人口及勞動力參與率 人口 勞動人口 勞動力參與率 (%) 1992 377,983 173,021 64.7 1993 389,984 175,003 65.2 1994 403,507 177,378 63.9 1995 415,030 187,082 65.3 1996 415,172 202,438 66.6 1997 419,417 202,329 66.1 1998 425,190 206,021 66.0 1999 429,623 209,366 65.5