公益征收征用补偿制度分析研究.pdfVIP

内容摘要 公益征收征用补偿是一项重要的公民财产保障制度和利益平衡机制。我国学 者对公益征收征用补偿制度的理论研究还比较薄弱，相关制度极不完善，导致征 收征用补偿之功能不能有效发挥，实践中因政府征收征用权的滥用和补偿的不到 为，而使公民私有财产受到损害的恶性案件频繁发生，影响社会的稳定和和谐。 适应国际国内民主与法治发展的要求，借“人权”、“私权”和“补偿”入宪的 契机，借鉴国外经验，健全和完善我国公益征收征用补偿制度，保障宪法在实践 中的实施，进一步丰富和完善我国的私有财产保障制度乃至人权保障制度是一个 非常紧迫的课题。 公益征收征用补偿是指行政主体基于公共利益的需要而实施的合法征收征用 行为，使个人、组织的合法权益遭受特别损害，以公平原则并通过正当程序对该 损失予以补偿的法律制度。其特征为：第一，公益征收征用补偿的义务机关是国 家(通过政府的行为实施)；第二，公益征收征用补偿的原因行为合法；第三， 公益征收征用补偿以无义务的特定人所受的特别损失为要件：第四，损失的发生 必须与合法的行为有因果关系；第五，征收征用补偿的方式多样，标准灵活。就 其性质而言，公益征收征用补偿是…种特殊的行政责任。公益征收征用补偿的主 要功能在于：保护公民财产权，维护人权，实现法治；控制监督行政权，促进廉 政建设：平衡公共利益和私人利益，提高行政效能；保护市场主体利益，促进市 经济发展。征收征用补偿的法哲学基础是：公益征收征用补偿源自“法治国家” 的宪政原则；公益征收征用补偿体现了代法理学的内在精神。 公益征收征用补偿制度最初来源于宪法对于公民私有财产保护的规定。当代 各国公益征收征用补偿制度的建立，一般直接源于宪法。纵观各国宪法，补偿原 则不过以下三种形式：第一，完全补偿。第二，适当补偿(相应补偿、合理补偿)。 第三，公平补偿(公正补偿、正当补偿)。公益征收征用补偿必须基于公共利益 目的。公益征收征用补偿的范围，受到～国传统法律文化、民主法治进程以及经 济发展水平因素的影响和制约。德国将行政补偿分为财产损害补偿、非财产权利 的牺牲请求权补偿、公法上无因管理之债的请求权补偿、公法上危险责任补偿。 其中财产损害补偿包括征收、准征收侵害补偿、征收性侵害。英国将补偿范围分 为强制剥夺财产(所有)权和除剥夺所有权之外的公民其他财产权受到行政机关 合法侵害行为的补偿。法国最商行政法院在特别情况下，纵然法律没有规定补偿 办法，只要法律没有禁止的规定，仍然可以判决国家对立法行为负补偿责任。对 于行政补偿责任的承担方式，各国以金钱补偿为主要方式，能够返还财产或者恢 复原状的．予以返还财产或者恢复原状，也可以根据具体实际，灵活采用其他方 式。各国关于征收程序尽管立法形式上存在些许差异，但大体都包括这样一些基 本内容：事业的认定：征收范围的确定；损失补偿金额的决定；征收的完成。就 行政补偿的救济程序来说，它往往是与征收程序交织在一起的。公益征收征用补 偿的行政救济程序包括行政调解、协商、裁决等，这些程序往往被规定为提起诉 讼的前置程序。通过行政程序，行政机关如果拒绝相对人的或部分拒绝相对人的 请求，双方不能就补偿的数额或补偿方式达成协议，或相对人不服行政机关单方 作出的裁决、决定，即开始司法诉讼程序。 我国已在广泛领域建立起公益征收征用补偿制度，但还很不完善。其缺陷主 要有以下五个方面：一是无统一的征收征用补偿原则；二是公共利益界定不明： 三是具体法规零乱不成体系，缺乏统一的《行政补偿法》；四是征收征用补偿的 范围狭窄，方式单一；五是程序和盟督救济制度不完备。 完善我国公益征收征用补偿制度应当科学界定公共利益，明晰征收征用法律 关系的性质；明确补偿的原则，扩展补偿的范围；提高补偿的标准，丰富补偿的 方式；设立补偿基金，完善行政合同制度；确立正当程序规则，完善监督救济制 度；制定补偿法典，改善法制环境。 关键词：征收征用补偿 公共利益 私有财产保护 Abstract The of and isa co唧ensation system systemrequisitionexpropriatiOn importam to itsand