安徽省人大专题询问制度实证分析研究.pdfVIP

目 录 摘12荽…………………………………………………………………………………………．……………．．I Abstract………………………………………………………………………………………………………．IIl 绪 论…………………………………………．……………………………………………………………．1 (一)制度背景…………………………………………………………………1 (二)国内外相关研究综述……………………………………………………3 (三)研究内容与方法…………………………………………………………4 一、专题询问制度的基本理论概述…………………………………………………．6 (一)相关概念的界定…………………………………………………………6 (二)专题询问的原则分析……………………………………………………7 (--)专题询问的构成要件……………………………………………………9 (四)法律性质和理论基础…………………………………………………．．12 4 (五)专题询问的价值定向…………………………………………………．．1 二、安徽省人大专题询问制度的运行现状…………………………………………16 (一)安徽省专题询问具体案例……………………………………………．．16 (二)安徽省人大专题询问的主要经验……………………………………．．19 (三)安徽省人大专题询问制度的优势之处………………………………一2l 三、安徽省人大专题询问制度存在的问题…………………………………………。25 (一)专题询问尚未形成常态化…………j…………………………………一25 (二)专题询问的实体规定尚有瑕疵………………………………………一25 (三)程序设计上尚有缺陷…………………………………………………．．26 (四)人大自身建设尚有不足………………………………………………．．27 (五)外部环境有待优化……………………………………………………．．27 四、安徽省人大专题询问制度的完善建议……………………………………………。29 (一)建立常态化的专题询问机制…………………………………………．．29 (二)扩大询问专题的确定范围……………………………………………．．31 (三)关于程序的完善对策…………………………………………………．．32 (四)加强人大自身建设……………………………………………………．．33 (五)健全人大专题询问制度的外部环境…………………………………．．34 结 论………………………………………………………………………………………………………35 参考文献………………………………………………………………………………．36 至筻 谢………………………………………………………………………………………………………39 攻读硕士学位期间发表的学术论文目录……………………………………………．40 摘 要 专题询问第一次被提出是在2010年3月9日在第十一届全国人民代表大会 第三次会议上。在常委会工作报告中，吴邦国委员长强调要“以增强监督实效为 核心，进一步完善监督工作方式方法”，提出要“依法开展专题询问和质询”。 2010年6月十一届全国人大常委会第十五次会议在分组审议国务院关于2009年 中央决算报告时进行了专题询问，开专题询问之先河。同年8月、12月，全国 人大常委会会议还分别在审议国务院关于国家粮食安全工作情况的报告、关于深 化医药卫生体制改革工作情况的报告时，召开联组会议就相关问题进行了专题询 问。受国务院委托，有关部门多位负责人到会回答询问。截至2013年底，全国 人大常委会已进行了12次专题询问。全国人大常委会开展专题询问后，引起很 大反响，地方人大也积极开展了这项工作。截至2013年底，全国已有27个省级 人大常委会共对近百个专题开展了专题询问。由此可以看出，专题询问已经成为 人大常委会行使监督权的重要方式之一，既丰富了人大监督的形式和渠道，同时 也对地方人大的监督工作有着重要的意义。 本文希望能够对专题询问这一制度有较为深入的