关于国有企业改制外部法律环境的建构.pdfVIP

摘要 从理论上讲，《中华人民共和国公司法》的实施对理顺政府与国 有企业的关系、转换国有企业经营机制、深化国企改制所具有的重要 意义是毋庸置疑的。从事实上看，部分国有企业在组织形态、经营机 制、生产效益方面的确出现了比较可喜的变化。但是，分析十年来国 有企业的改制情况，我们会发现，大部分国有企业仍然未达到改制预 计的目的：适应社会主义市场经济要求的产权关系没有建立起来，国 有资本产权仍处于不清晰状态；国有资产管理、经营中各主体的权利、 义务、责任并不统一等等。因此，公司制改造并没有使国有企业资本 及其运营从根本上改变“无人负责”的状况。 究其原因，不可否认我国现行公司法律制度自身存在缺陷，也不 可否认移植的公司法律制度要契合我国国情仍要经历相当长的时间。 但是，如果将国企改制最终定位于将国有企业建构为社会主义市场经 济中独立的市场主体，又将国有改制的具体目标定位于坚持公有制之 上的产权明晰以及转换国有企业自身的经营机制，那么，就不能将目 前国有企业公司制改造的问题简单归咎于公司制本身。笔者认为，国 有企业公司制改造的问题由以下两方面原因造成：首先是公司法律制 度自身的不完善，其次是公司制运行缺乏必要的外部法律环境。而且， 后者才是最根本的原因。当前，很少有学术文章对国有企业改制外部 法律环境进行专门的研究，所以，本文拟就此问题做初步探讨。 本文的基本思路是首先在指出国有企业公司制改革失效的现状 基础上提出问题：进而从法学视野角度分析国企改制的实质，并且从 宏观上分析建构国企改制外部法律环境的必要性及其基本框架；紧接 着对构成国企改制外部法律环境基本框架的三个最重要的法律制度 环境的构建做了细致的分析。 上述基本思路由本文具体内容来体现。本文内容主要由导论、四 章和结论三部分组成。 导论部分主要在于提出本文的研究主题。文章开篇简要介绍了当 前国有企业公司制改革存在的困境，并指出当前国企改制理论研究中 的问题，即理论界仅仅注重研究国企改制的内部问题，而或多或少忽 视了国企改制的外部法律环境问题。因此，笔者提出本文的研究主题， 要从外部宏观视角去探讨国企改制的外部法律环境问题。按照著文惯 例，导论还对本文研究思路、分析框架、研究方法作了交代，还对国 有企业、法律环境的基本概念进行了界定。 第一章是本文的逻辑起点，也是本文的总论，目的在于为后三章 的展开奠定理论基础。第一章共分为三节，首先从法学视角探讨国企 改制的目标和实质，进而从国有企业改制外部法律环境的现状着手， 指出其问题与不足，并从理论上勾画出国有企业改制外部法律环境的 基本框架。 第二章主旨在于重新理解并构筑政府与国有企业的新型法律关 系。第二章共分为三节，首先从理论上分析了国有资产管理改革是国 企改制的突破点和成功前提，然后对国有资产管理立法现状进行梳 理，最后提出发展和完善国有资产管理法的立法建议。笔者以为，国 有资产管理法的重构和完善是国有企业能否成为真正的市场主体的 关键。 第三章从国有企业运行环境的角度出发，探讨国企改制相关市场 法律制度环境的建立和完善。本章共分为四节，首先从理论上指出健 全的市场是国企成为真正市场主体的土壤，然后分析了目前我国市场 经济法律立法现状及不足，最后重点探讨与国企改制成功密切相关的 产权市场法律制度环境和企业家市场法律制度环境的建立和完善。 第四章则探讨社会保障法律环境的完善，力图为国企改制的成功 解除后顾之忧。本章共分三节，首先从理论角度指出社会保障是国企 改制成功的重要保证，接着梳理出我国目前社会保障法的立法现状及 不足，最后为社会保障法的完善提出建议。 结论部分对全文的论述作了简短总结。 本文主要创新在于：选题上避开了当前研究国企改制问题的一贯 思维，另辟奚径，从外部法律环境角度解析当前国有企业改制存在的 问题与不足，将探求国企改制成功的途径放到外部法律环境的建构之 上。从具体方面来讲：本文将宏观构想与微观措施相结合，从整个法 律体系大环境着手，同时又着眼于相关的具体法律部门；从外部入手， 由表及里，探寻解决国有企业改制问题的最佳路径；本文提出了国企 改制外部法律环境的整体思路。 关键词：国企改制外部法律环境 国有资产管理法 市场法律环境社会保障法 Abs-I：i-act It that ina