关于行政责任追究制度.pdfVIP

内容提要 在我国社会主义市场经济日趋繁荣、市民社会不断壮大的背景下，随着民主 政治和政府行政管理体制改革的不断推进，建设责任政府同益成为我国政府改革 的追求目标之一。但是，责任政府建设仅靠政府的意愿是不够的，必须有健全的 制度做保障。行政责任追究制度就是建设责任政府所需着力建设的重要制度。完 善的行政责任追究制度可以促使行政机关及其行政人员具备高度的责任心和负 责任的精神，这无疑是一个有公信力和有效率的责任政府所必需的品格及其活力 的源泉。 近几年来，我国在转变政府职能、提高办事效率等方面做了大量的工作，但 缺乏对行政行为的全面监督与制约，不能有效地形成制度化的自我约束、制度化 的社会监督。2003“非典以来，我国政府开始重视并加强行政责任追究制度的 建设，以迅速有效地解决好这一问题。所以说建立及完善行政责任追究制度是进 一步深化中国政治体制改革的需要，也体现了人民政府为民的执政理念。 但是行政责任追究制度在我国还处于起始阶段，还存在一些问题：第一，行 政责任权责不平衡；第二，行政责任的外部追究主体存在缺陷；第三，忽视行政 机关内部管理对责任的制约；第四，行政责任追究制度的法律法规缺失。 基于以上问题，笔者以当今社会发展对行政责任追究制度的需求为出发点， 重新审视了行政责任追究制度建立及完善的时代意义。从而，为了满足我国社会 发展的需要，提出了解决及完善行政责任追究制度的新对策。首先，建立全方位 的行政责任追究机制；其次，完善及制定行政责任追究制度的法律法规；最后， 还要推行责任追究制度配套制度的建立与完善。 ． 本文以全新的视角对行政责任追究制度加以完善。旨在为我国行政责任追究 制度的建设起到有益的借鉴作用。 关键词：行政责任责任追究制度研究行政自制 论文摘要 行政主体的活动如果没有有效的责任追究机制加以制约，依法行政就无法保证， 依法治国也就如同～纸“空头支票”。虽然学界对此进行了许多的探讨与研究，但这 一直是我国行政法学研究中较为薄弱的一环，对其研究既没有系统化也未能形成权威 的理论，众说纷纭。因此，探讨我国行政责任追究机制的现状及不足，并针对我国在 行政责任追究上存在的不足来思考我国追究机制之完善，具有理论和现实意义。 本篇论文围绕行政责任追究制度这一中心命题，共分三部分进行阐述。 第一部分是行政责任与行政责任追究。首先，从责任、行政责任到行政责任追究 依次进行了分析，厘清了责任、行政责任的多种含义。由于责任有第一性义务和第二 性义务的划分区别，所以在概念的界定中本文把所涉及的“责任”定义为第二性义务， 即因违反法定义务而引起的新的特定义务。行政责任也指此种第二性义务，即指行政 过程中，行政主体及其公务人员因行政违法和行政不当，依法应承担的行政法律责任。 因此，我们可以将行政责任追究制度概括为：在国家的行政管理活动中，行政责任追 究主体对负有行政职责的行政机关及其行政人员的违法、失职及不当行为进行监督、 质询并追究相应责任的制度。其次，通过对行政责任与行政责任追究的概念界定中， 得出行政责任与行政责任追究制度之间的关系。第一，行政责任是责任追究的前提基 础。行政责任追究作为事后的追究机制，其确立的前提是行政责任的产生。第二，行 政责任与行政责任追究存在因果关系。即行政责任追究的起始是由行政责任的产生为 前提的。第三，两者相互联系、层层递进的关系。即行政责任支撑行政责任追究的确 立。反之，行政责任追究制度的具体实施对行政责任的界定起到完善与促进作用。 第二部分是我国行政责任追究制度现状分析。首先，介绍了我国行政责任追究制 度的具体实践现状。其中逐一列举了我国为保障行政责任追究制度的顺利实施和有效 执行而颁布的相关法律、法规。其次，从我国行政责任的现状分析中得出我国行政责 任追究制度存在的不足。即，行政责任的权责不平衡；行政责任追究主体的缺陷；行 政责任追究制度的法律法规缺失。并分别从这三个方面进行深度地分析，得出我国行 政责任追究制度在制度的建立上、权力与权利对行政责任的追究上及我国学者对行政 责任内部控制的不重视态度等问题。 第三部分主要论述如何完善我国的行政责任追究制度。 首先，笔者阐述了建立及完善我国行政责任追究制度的现实意义。1、有利于营 造我国社会主义和谐社会；2、有利于规范行政人员的行政行为；3、有助于依法行政 的