环境、职能、体制与行为：关于加强行政体制改革的总体性思考.pdfVIP

维普资讯 2008年第 4期 理 论 探 讨 No．4，2008 (总第 143期) THEoRETI(、AL INVESTIGATIoN Gener~．No．143 环境、职能、体制与行为：关于加强 行政体制改革的总体性思考 曾 峻 (中共上海市委党校 教务处，上海 200233) 摘 要：改革开放特别是进入新世纪以来，在各种内外力共同作用下，我 国行政体制改革进入了加速发展 的 时期 ，各种理论观点和改革举措不断推 出。为了健康推进这一领域的改革与发展 ，需要从总体上思考行政体制改 革涉及到的主要方面、基本关系和制约因素。环境、职能、体制与行为是行政体制内部的具有逻辑联系的四大要 素，其基本的关系是，环境决定职能，职能决定体制，体制决定行为，行为优化环境。当前我 国行政体制改革面临 着四组基本矛盾，行政改革的总体性要求我们应从科学精神、基本关系、基本原则三个方面寻求深化改革的对策。 关键词 ：行政环境 ；行政职能；行政体制 ；行政行为；总体性研究 中图分类号：1361 文献标志码：A 文章编号 ：1000～8594(2008)04—0007—05 党的十六届四中全会关于加强党的执政能力建 制、行政行为及其相互关系的认识。 设的决定指出，今后要围绕提高行政效率、降低行政 要素 1：行政职能 成本、整合行政资源，加强行政体制改革的总体研 政府职能的科学定位和合理配置不仅直接决定 究，继续推进行政体制改革。其中 “加强行政体制改 政府机构的设置和人员的配备，而且会对经济、社会 革的总体研究”是第一次在党的文献中出现。党的 发展产生深远的积极影响，因此，政府职能成为整个 十七大报告再次提出 “要抓紧制定行政管理体制改 行政管理体制改革和制度创新首要的、核心的问题。 革总体方案”，这表明从总体上推进我国行政体制改 确立行政职能首先考虑的是行政职能的总量或 革已经成为今后五年 中央的重要部署。加强行政体 总体构成问题，即在一定时期和一定空间条件下，一 制改革的总体研究，有助于我们跳出 “一叶障 目、不 国或一地政府应主要承担哪些职责，履行哪些功能。 见森林”的机械思维模式，使我们不仅看到具体领域 从世界范围来看 ，各国政府职能基本定位于提供公 或环节上改革和局部推进的重要性，而且让我们能 共物品和公共服务、管理公共事务上。具体而言，主 够从全局上把握行政体制改革所要处理的重大关 要是两个层次：一是安全保障职能，包括国防外交、 系、需要克服的深层次障碍。 司法体系、社会治安等。这是政府职能的底线，如果 政府在这些方面不能有效履行职能，那么社会很可 一 、 行政体制改革的基本要素及其相互关系 能陷入无政府状态。二是弥补市场缺陷、克服市场 行政改革涉及到行政环境、行政职能、行政体 失灵的职能，如宏观调控、市场监管、社会保障、生态 制、行政行为等方面。自上个世纪80年代中国公共 环境保护、重大基础设施建设、发展社会事业等。 行政学恢复以来，普通教材对这四个方面均有所论 关于中国政府的职能，改革开放以来我们在不 及 ，但对它们之间的内在关系论述不多，即使是对单 同时期表述不尽相 同。如党的十四大提出，政府 的 个领域问题的论述也不够全面彻底 。结果现有教科 职能主要是统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协 书体系安排显得比较松散，缺乏逻辑性。这或许也 调、提供服务和检查监督。根据党的十六大提出，在 是实际改革系统性不够强的原因之一。所以，必须 社会主义市场