第三章中国十一五发展蓝图预警与对策1-中国环境与发展国际合作.pdfVIP

第三章 中国“十一五”发展蓝图：预警与对策1 3.1 前言 中国当前面临着一系列资源与环境问题。盲目追求经济高增长将会加剧环境 恶化和资源枯竭，从而阻碍社会发展和经济增长。最终，环境污染、生态破坏以 及资源供给压力将阻碍中国现代化进程。面对这一形势，中国共产党第十六届三 中全会提出了科学发展观，之后又提出了构建社会主义和谐社会的目标。为达到 经济增长与环境保护平衡的目标，《中华人民共和国经济社会发展第十一个五年 规划纲要》中，对经济增长、能源效率、环境污染总量等都提出了具体的定量规 划目标。但 2006 年实际执行情况表明，上述目标的实现都非常困难。因此，未 来中国在经济增长与环境保护之间取得平衡的任务十分艰巨。 本章主要内容包括：在充分考虑了经济与环境相互作用的基础上，提出了可 持续发展的政府业绩考核指标体系，强化政府的环境保护职能；在对政府业绩考 核指标进行完善并使其具有预警功能的基础上，研制了经济—能源—环境模型， 并对中国“十一五”期间的经济、能源、环境进行了预测和预警分析，加强决策 的科学性与预见性。 本章的主要目的：为高层决策者建立可推动地方政府促进经济与环境协调发 展的激励机制提供建议；建立可服务于中国宏观决策和调控的、有操作性的经济 与环境预测预警机制。 3.2 中国的和谐可持续发展评估 中国以国家自然资源价格增长压力、环境质量以及社会关系为代价，取得了 1 国合会经济增长与环境课题组。中外组长：李剑阁；中外成员：Peter Bartelmus ；课题组中外成员：汪同 三、许宪春、王崇举、李善同、林家彬、董德明、王长林、王金南、祝宝良、齐建国、赵京兴、张 涛、 刘 强、László Pintér 、 Mark P. Anielski 、 Frans Verspeek, 、Hans Opschoor 。.参与研究的其他专家：蒋洪 强、贺菊煌、祁京梅、李兆前、王曙光、李 军、朱彩飞、龚 益、王 红、李新中、施发、陈新力，王 春光、林 琼、齐海英、张立钊. 106 经济的持续高速增长。地方、区域、国家各个层的影响目前已经日益明显。盲目 追求经济高速增长将会加剧环境恶化和资源枯竭，从而阻碍社会发展和经济增 长，最终，由于环境污染、生态破坏以及区域发展不平衡导致人民生活质量下降， 危害人们身体健康。 例如，2003 年中国 340 个大中型城市中，只有 42%达到了国家要求的空气 质量标准；超过 60% 的大中型城市为重度污染；中国七大水系只有 38% 达到 III 类标准；V 类标准以下的劣质水占 30% 。20 世纪 90 年代，只有 1/3 的经济增 长总量是在未造成任何环境破坏的基础上取得的。最近一些评估指出每年环境破 坏损失约为 GDP 的 10%。一旦这些代价被计算到传统的经济指标中去，实际上 就减缓了国家的经济增长。国家环保总局以及国家统计局首先对此进行了评估， 2006 年 9 月公布，“污染造成的损失”最低为国家GDP 的 3.05%，公共媒体也发 表了关于中国污染“隐藏代价”的相关评论。 在 2003 年 10 月中国共产党第十六届第三次全体会议上，国家领导人宣布了 新的经济发展观和绿色 GDP 核算试点。温家宝总理指出，这种新思想在中国社 会作为城乡地区，以及不同区域和谐发展的推动力，能够促进社会、经济以及环 境目标的实现。其实施将会推动中国走上一个长期的、稳定平衡的可持续发展道 路。 面临社会、经济和环境的快速变化，需要对当前经济增长和重要生产消费模 式开展可持续性定量化总体评价。评价应当重点考虑经济增长的环境可持续性。 “发展”这个概念包括社会、政治和文化等三方面，其多种维度很难量化。因此， 环境核算体系偏重经环境调整的经济业绩指标，而不考虑总体发展、福利或生活 质量。事实上，经济增长曾经、也将继续是中国和所有地区政府的“核心任务”。 评价快速经济增长对环境破坏，包括水资源短缺、水污染、空气污染、森林 减少、荒漠化、生物多样性丧失、干旱和洪水。环境破坏的代价对未来经济增长 和可持续性将产生消极影响。 本章为中国可持续发展业绩以及政策评估的信息基础发展提供一个长期的 预见。主要方法包括： 除了对政府官员进行业绩考核，还要改进和推行所建议的对可持续发展 趋向以及政策进行监