发达国家促进民族教育均衡发展相关政策研究-中国教育科学研究院.docVIP

《发达国家促进民族教育均衡发展相关政策研究》成果公报 西北师范大学万明钢教授主持完成了国家一般课题《发达国家促进民族教育均衡发展相关政策研究》（课题批准号为BMA080055）。课题组成员有：万明钢、白亮、姜峰。 一、内容与方法 （一）研究内容 西方多元文化教育和我国少数民族教育，两者之间既有相同点又有很大的差异。经过近半个世纪的发展，多元文化教育理论已成为美国、加拿大、澳大利亚等多民族国家制定公共教育政策的重要理论依据，为这些国家义务教育的普及、教育均衡发展起到了重要作用。借鉴西方多元文化国家在促进落后地区和少数民族教育均衡发展方面经验，尤其是促进少数民族教育均衡发展方面的相关政策，在制定公共教育政策时，按照民族地区教育优先发展的思路，建立民族地区教育补偿机制，设立民族地区教育优先发展区，加快民族地区义务教育的普及和教育均衡发展。本研究通过对美国、英国、加拿大、澳大利亚为代表的发达国家促进民族教育均衡发展相关政策的比较研究，得到一些具有普适意义的经验和做法，来指导我国民族教育事业的发展。研究具体内容包括： （1）发达国家促进民族教育均衡发展相关政策研究 （2）对我国少数民族教育特殊政策的反省与检讨 （3）促进国外相关理论成果的本土性转化 （二）研究方法 本课题整体上遵循一种比较分析的思路，一方面，通过以美国、英国、加拿大、澳大利亚为代表的国家促进民族教育均衡发展相关政策的研究，凸现成功的教育政策在促进发达国家民族教育发展方面的积极作用。以借鉴成功的经验和做法，促进我国民族地区及弱势群体教育的均衡发展。 另一方面，近年来，为加快少数民族地区教育事业的发展，国家在少数民族事实了一系列的优惠政策和措施，这些政策和措施主要包括：双语教育；高考加分或降分录取以及普通高校民族班、预科班政策；在内地开办西藏班（校）、新疆班；对口支援；西部地区“两基”攻坚；义务教育工程；中小学危房改造工程；农村中小学公用经费保障机制及“两免一补”政策；农村寄宿制学校建设工程；西部农村现代远程教育工程等。本课题首先拟对我国发展少数民族教育的这些优惠政策进行反思和检讨，从而针对我国目前民族教育发展中存在的问题，紧密结合我国当前民族教育的实际，对我国少数民族教育均衡发展的相关政策进行反省和评价。在资料搜集分析方面，主要采用运用了历史学的文献研究法，人类学的比较研究法及社会学的抽样调查、统计分析。 二、结论与对策 （一）发达国家促进民族教育均衡发展政策的发展历程 通过文献梳理可以看出发达国家几十年以来促进少数民族教育均衡发展、实现教育公平的历程。以美国黑人民权运动为引信的这股风潮迅速席卷了拥有多种族或大量移民的美国、英国、加拿大和澳洲等国家，促进少数民族教育均衡发展、实现教育公平成为社会运动和教育变革的重要内容，在这一背景中这些国家促进少数民族教育均衡发展的相关政策逐渐从萌芽开始发展了起来。与这些少数民族争取民族权利的历史相伴随，发达国家促进少数民族教育均衡发展政策的演进大致可分为以下三个阶段： 第一阶段（20世纪50—60年代），促进少数民族教育均衡发展政策的萌芽时期。20世纪的50年代开始，为了真正实现全世界范围内所吁求的教育平等，西方各国的社会科学家进行了大规模的实证调查，力求了解机会均等在教育领域中已达到什么程度。随着美国的《科尔曼报告》(1966)、英国的《普劳顿报告报告书》(1967)，联合国教科文组织关于各国学生学业成绩差异的系列研究报告等的发表。这些研究为促成教育平等观念的进一步发展，教育机会均等概念在不同种族、民族、性别、社会阶层等方面的延伸创造了条件。实现教育公平、促进少数民族教育均衡发展的相关政策开始孕育、萌芽。 第二阶段（20世纪60—80年代），促进少数民族教育均衡发展政策的深入发展时期。这一时期，由于美国、加拿大、英国、法国、澳大利亚等国少数民族争取教育机会均等运动的深入开展，加之政治、经济、社会和学术研究等各种因素汇聚到了一起，催生各国出台了一系列促进少数民族教育均衡发展的政策。 第三阶段（20世纪90年代至今），促进少数民族教育均衡发展政策的调整与改革时期。自从20世纪90年代以来，西方几个主要的发达国家在认真评估和反思了60—80年代末促进少数民族教育均衡发展政策之后，结合各自国家的实际情况，开始了面向21世纪的推动教育平等、促进少数民族教育均衡发展相关政策的调整与改革。从总体上来看，上世纪90年代至今的这一段时期是西方发达国家立足于前面促进教育均衡发展政策基础之上的调整与改革时期。 （二）发达国家促进民族教育均衡发展的相关政策 1、“教育优先区”政策 英国的教育优先区规划是基于福利国家的理想，根据“积极差别待遇”的理念，为文化不利地区的学生提供积极性的补助使其能充分发展潜能，与其他地区的学生公平竞争，以求教育机会的均等，实现