新公共管理视角下完善海关稽查职能的研究___以青岛海关为例.pdfVIP

摘要 随着全球化进程的加快，国际间的贸易往来日益频繁，海关监管范围不断扩大，严 密监管与快速通关之间的矛盾越来越激烈，已经上升为现代海关要解决的主要矛盾。传 统的海关监管模式偏重于现场监察，强调通过在海关现场对货物进行监察，这既不能做 到严密监管，更拖延了通关时间，并不能解决当代海关的主要矛盾。为了解决这个矛盾， 各国纷纷建立海关稽查的管理模式。 海关稽查不再是单纯的现场监察，它从根本上改变了海关监管的模式。海关稽查是 指海关自进出口货物放行之日起3年内或者在保税货物、减免税进13货物的海关监管期 限内，对被稽查人的会计账簿、会计凭证、报关单证以及其他有关资料(以下统称账簿、 单证等有关资料)和有关进出13货物进行核查，监督被稽查人进出13活动的真实性和合 法性j它集企业稽查、企业管理和风险管理三大业务于一身，既将海关监管的时间向前、 向后进行推移，又延伸了海关监管的范围，监管对象不单单是进出口企业的通关货物， 还包括对以通关货物的跟踪和对进出口企业本身的监督管理，使海关监管更具有主动性 和灵活性。 我国海关在1994年正式建立和推行海关稽查制度，至今十几年的历史中也取得了 一些成绩。期间关于海关稽查制度的建设也进行了理论和实践的多方尝试，但是由于起 步较晚，